对外投资合作指南（澳大利亚）-绿色经济发展情况及相关规定

7. 绿色经济发展情况及相关规定

7.1 澳大利亚绿色经济发展情况

【减排目标实现程度：澳已经落后】

2016年11月，澳政府正式批准关于气候变化的《巴黎协定》，同时批准《京都议定书》多哈修正案。澳在《巴黎协定》承诺，到2030年，澳温室气体排放将比2005年水平降低26%到28%。

2020年12月12日，在《巴黎协定》达成5周年之际，全球70多个国家首脑共同参与的气候雄心峰会在线上举行，澳因为在行动和计划上对气候变化应对不利，缺席大会发言。

据英国广播公司报道，过去5年，在履行《巴黎协定》承诺方面，澳大利亚和其他国家差距越来越大。目前，澳人均二氧化碳排放量是美国的4倍，澳人口（2575万）占全球总人口的0.33%，但碳排放量占全球总量的3.6%。

2022年6月，新任的澳大利亚工党政府向联合国气候变化框架公约 (UNFCCC) 秘书处提交了最新的国家自主贡献承诺 (Nationally Determined Contribution，NDC)。澳总理阿尔巴尼斯承诺到2030年，将碳排放量从2005年的水平减少43%，并重申2050年实现净零排放的承诺。

【减排目标未来动向】

2018年11月，联合国发布《碳排放差距报告》，预测澳大利亚将不能在2030年达成该减排目标，并将成为G20接近一半未能达成目标的成员国之一，其他国家包括加拿大、美国及南非。

2019年6月澳官方数据显示，自2015年签署《巴黎协定》以来，澳温室气体排放量连年上升。2019年底相关预测显示，到2030年，澳大利亚的碳排放量将仅比2005年的水平低16％。

国际气候变化专门委员会（IPCC）在2021年报告中指出：相比世界其他地区，澳大利亚将遭受更长更热的夏季、更高频率的丛林大火、更严重的海岸侵蚀。因此，政府需要应对气候变化所带来的长期影响。

【澳政府的两难选择】

气候变化政策一直困扰着澳历届政府。一方面是产值600亿澳元的煤炭行业所领导的强大行业游说活动，另一方面是公众对温室气体排放的担忧日益严重，澳政府须在这两方面做出平衡。

2012年，澳工党政府曾通过碳税法案，建立碳排放强制征税制度体系。但2014年，澳废除该碳税法案，以缓解中小企业压力和国内通货膨胀。澳气候变化学者和环保群体指责上述气候变化政策的倒退趋势。

【能源结构】

澳大利亚经济对化石燃料依赖度较高。据澳能源部2022年4月公布的数据，2021年澳全国发电量共267,452GWh，其中71%来源于化石燃料，包括煤炭（51%）、天然气（18%）和石油（2%），29%来源于可再生能源，比2020年增加5%，其中包括太阳能（12%）、风能（10%）和水力（6%）等。

【新技术】

随着澳大利亚政府倡导通过发展新技术实现减排，澳国内出现了一批研发减排技术的公司。例如FMG集团子公司福特斯克未来工业公司（Fortescue Future Industries，FFI）宣称将每年生产1500万吨可再生绿色氢，长期目标是年产量将增至5000万吨。

7.2 澳大利亚绿色经济政府规划

在2022年5月大选时，工党已宣布，当选后政府计划拨款200亿澳元建立国有电网升级企业，同时计划释放580亿澳元，用于支持私营部门对可再生能源发电和相关基础设施的投资。

2022年9月8日，澳大利亚通过了《气候变化目标法案》（Climate Change Bill 2022），这是10多年来第一项重大的气候变化法案。它将排放目标编纂成法，首次将到2050年实现净零排放的目标写入法律。

澳大利亚这次的气候变化立法，其实主要是重申工党在大选时许诺的一些相关计划，主要包括：建立和新能源相匹配的现代化电力网络；到2030年在电力系统中实现82%的新能源使用；建立国家电动车战略；通过国家电池战略。

为保障上述计划完成，澳将公布一系列保障机制，并将于2023-2024年开始实施。按保障机制要求，目前每年二氧化碳排放量超过10万吨的215家实体（主要包括发电站、大型制造厂和矿山）将被要求每年减少500万吨的总碳排放量，到2050年共同实现净零排放。

7.3 绿色经济发展行动与成效

【州政府行动】

澳大利亚各州都已制定新能源发电目标和相关配套政策。各州也不断推出相关投资项目，以推动可再生能源使用和电网升级。其中，南澳州走在前列，该州已在2021/22财年实现70%电力来自新能源，该州正计划在南澳与新南威尔士州之间（途径维多利亚州）建立电力传输线，以实现未来州际能源输出，预计线路将在2023年与维多利亚州对接，电力传输公司ElectraNet将负责该项目建设。

【企业投资行动】

大型资本财团对新能源企业投资兴趣明显增加。2021年，加拿大养老金PSP Investment和大型资管公司KKR成功收购南澳和维多利亚州电网企业Spark Infrastructure；2022年，科技投资巨头Cannon-Brookes和Brookfield向澳煤炭巨头AGL数度发出收购邀约，意图提前关闭燃煤电厂。

大企业开展绿色投资意愿正增加。Flotation Energy已计划在Gippsland建造1500兆瓦海上风电设施；麦格理绿色投资集团的投资组合公司Corio Generation宣布要开展2.5GW风电项目。

【碳排放交易行动】

澳大利亚上任政府曾在2018年设立“减排基金（ Emissions Reduction Fund）”，这是一个自愿机制，包括州政府通过主要从库存项目中反向拍卖购买碳信用单位，当时设置的减排标准远远低于目前的43%。

澳大利亚已拥有一个自愿碳交易平台——Xpansiv，该平台能支持碳证、水证、绿证以及天然气等主要碳中和相关大宗商品的交易。2022年7月，Xpansiv公司完成新一轮5.25亿美元（约合7.7亿澳元）的债务融资，其中主要参与人全球私募巨头黑石集团（Blackstone）将出资4亿美元（约合5.9亿澳元）。

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