对外投资合作指南（法国）-国家概况

导言 这本指南将告诉你什么？

赴法兰西共和国（République fransaise，以下简称“法国”或“法”）开展投资合作之前，您是否了解法国的政治、经济、法律和社会文化环境？当地规范外国投资合作的法律法规有哪些？开展投资时应注意哪些事项？与当地政府、议会、工会、居民、媒体以及执法部门如何打交道？《对外投资合作国别（地区）指南》系列丛书之《法国》将提供基本的信息，成为您了解法国投资合作环境的向导。

1. 国家概况

1.1 发展简史

法国古称“高卢”，公元前1世纪被罗马人占领，5世纪，法兰克人移居到这里，843年建立查理曼帝国，成为独立国家。10－14世纪加佩王朝统治时期改称法兰西王国。17世纪下半叶波旁王朝路易十四统治时期达到鼎盛。1789年7月14日爆发资产阶级大革命，发表《人权宣言》，废除君主制，1792年建立第一共和国。此后历经拿破仑建立的第一帝国、波旁王朝复辟、七月王朝、第二共和国、第二帝国、第三共和国。1871年3月，巴黎人民武装起义，成立世界上第一个无产阶级政权——巴黎公社，当年5月被镇压。第一次世界大战中，法国参加协约国，对同盟国作战获胜。第二次世界大战期间遭到德国入侵，戴高乐将军组织了反法西斯的“自由法国”运动，1944年8月解放巴黎。1946年10月，法兰西第四共和国成立，进入政坛不稳定时期，12年间更迭了20多届政府。1958年10月，法兰西第五共和国成立，戴高乐于次年1月出任首任总统。此后，蓬皮杜、德斯坦、密特朗、希拉克、萨科齐、奥朗德、马克龙先后出任总统。

1.2 自然环境

1.2.1 地理位置

法国位于欧洲西部，本土面积为54.39万平方公里，国土总面积63.28万平方公里（含海外领地），为欧洲国土面积第三大、欧盟面积最大国家。北邻比利时、卢森堡，东北与德国接壤，东部与瑞士相邻，东南与意大利交界，南部毗邻摩纳哥，西南紧邻西班牙和安道尔，西北隔拉芒什海峡（即“英吉利海峡”）与英国相望。法国的南部、西部和西北部，分别濒临地中海、大西洋、英吉利海峡和北海四大海域，地中海上的科西嘉岛是法国最大的岛屿。法国的地势东南高西北低，平原占总面积的2/3，主要山脉有阿尔卑斯山脉、比利牛斯山脉、汝拉山脉等。

法国首都巴黎位于东1时区，巴黎当地时间比北京时间晚7小时。每年从3月最后一个星期天至10月最后一个星期天实行夏令时，比北京时间晚6小时。

1.2.2 自然资源

法国采矿传统历史悠久，18至19世纪的第一次工业革命极大地促进了法国采矿业的发展。法国已开采的矿产资源包括：煤炭、铁矿、锡矿、金矿、锑矿、铝土矿、钨矿、铀矿、铅锌矿等。目前，法国尚在开采的矿产资源包括：盐矿（位于法国朗德省、洛林地区以及罗讷河走廊）、沥青石灰石（位于法国安省）、铝土矿（位于法国埃罗省）、金矿（位于法属圭亚那）、镍矿（位于法国海外领地新喀里多尼亚）和钽-铌-锡精矿（位于法国阿列省）。

法国自然资源虽然丰富，但在化石能源和矿产资源方面从未实现自给自足。由于储量枯竭、开采成本高企、环保压力等因素影响，到二十世纪末和二十一世纪初，法国所有铁矿、煤矿、铀矿等均已关闭。目前，法国化石能源和大部分矿产资源几乎全部依赖进口。法国能源主要依靠核能，七成左右的电力靠核能提供。此外，水力和地热资源的开发利用也比较充分。

法国耕地面积18.4万平方公里，约占其国土总面积的33.8%；森林面积约1700万公顷，森林覆盖率31%；草地占18.1%；葡萄园占1.8%；农用未开发土地占4.6%；其他（湖泊、城市、基础设施等）占13.7%。

1.2.3 气候条件

法国的气候特点是海洋性、大陆性、地中海型和山地气候并存。西部属海洋性温带阔叶林气候，南部属亚热带地中海式气候，中部和东部属大陆性气候。1月平均气温北部1℃-7℃，南部6℃-8℃；7月北部16℃-18℃，南部21℃-24℃。虽然夏天气温有时超过30℃，但总体来说，气候较为舒爽宜人。

1.3 人口和行政区划

1.3.1 人口分布

截至2022年1月1日，法国本土及海外领地总人口为6780万人，人口增长率0.3%。法国在欧盟各国人口数量排名第二，仅次于德国。法兰西岛大区是法国人口最多的大区，居民总数1221万人。

截至2021年，法国移民人口为700万人，占总人口的10.3%，其中，约36%的移民（250万人）获得了法国国籍。在法国居住生活的外国人口为520万人，占总人口的7.7%。在法国移民人口中，非洲移民占47.5%，欧洲移民占32.2%，一半的移民来自阿尔及利亚、摩洛哥、葡萄牙、突尼斯、意大利、土耳其和西班牙等7个国家。

1.3.2 行政区划

法国的行政区划分为大区、省和市镇三级。法国全国划分为22个大区（其中，本土大区13个）、101个省和36700个市镇。此外，法国还设立了2600个跨市镇行政机构。

巴黎是法国首都、全国第一大城市，是欧盟居住人口最多的城市。马赛是法国第二大城市，马赛港是法国第一大港、地中海第二大港以及欧盟第五大港（勒阿弗尔港是法国最大集装箱港口城市）。里昂是法国第三大城市，也是国际刑警组织（Interpol）总部所在地（自1989年以来）。法国主要城市还包括：斯特拉斯堡、波尔多、里尔、尼斯、鲁昂、南特等。

1.4 政治环境

进入21世纪以来，法国政局相对稳定。一方面，作为联合国安理会常任理事国，法国对外力图发挥自身大国作用；另一方面，法国积极推动欧盟一体化建设，并力图将欧盟建成世界独立一极。

1.4.1 政治制度

根据1958年制定的法兰西第五共和国宪法，法国政体为半总统制，即介于总统制和议会制之间的一种政体类型。

【宪法】

现行第五共和国宪法系1958年9月由全民投票通过，并于同年10月4日正式生效，是法国历史上第16部宪法，迄今为止共经历了24次修改。

【总统】

宪法规定，总统为国家元首和武装部队统帅，任期5年，由选民直接选举产生。总统任免总理并批准总理提名的部长；主持内阁会议、最高国防会议和国防委员会；有权解散议会，但一年内不得解散两次；可不经议会将某些重要法案直接提交公民投票表决；在非常时期，总统拥有“根据形势需要采取必要措施”的全权。在总统不能履行职务或空缺时，由参议院议长暂行总统职权。现任总统埃马纽埃尔·马克龙（Emmanuel Macron）于2017年5月7日当选法兰西第五共和国第8位暨第11任总统。2022年4月24日，马克龙总统成功实现连任。

【政府】

法国中央政府是国家最高行政机关，对议会负责。除拥有决定和指导国家政策、掌管行政机构和武装力量、推行内外政策等权力外，还享有警察权、行政处置权、条例制订权和命令发布权。总理由总统任命，领导政府的活动，并确保法律执行。政府成员由总理提请总统任免。本届政府于2022年5月20日组成，包括总理及17名部长、6名部长级代表和4名国务秘书。博尔内（Elisabeth BORNE）担任法国总理。2022年7月4日，法政府改组，博尔内留任法国总理，政府成员还包括16名部长、15名部长级代表和10名国务秘书。

【议会】

法国实行国民议会和参议院两院制，拥有制定法律、监督政府、通过预算、批准宣战等权力。如出现意见分歧，由国民议会做最后裁决。国民议会共有577名议员，任期5年，采用两轮多数投票制，由选民直接选举产生。本届国民议会于2022年6月选出，议长娅艾勒·布朗·皮韦（Yaël BRAUN-PIVET），属再生党。

参议院共348席，由国民议会和地方各级议会议员组成选举团间接选举产生，任期为6年，每3年改选1/2。本届参议院于2020年9月改选产生，右翼获得多数席位，议长热拉尔·拉尔歇（Gérard Larcher），属共和国人党。

【司法机构】

分为两个相对独立的司法管辖体系，即负责审理民事和刑事案件的普通法院与负责公民与政府机关之间争议案件的行政法院。

普通法院分为专门法庭（包括儿童法庭、劳资调解委员会、商事法庭和社会保险法庭）、民事法院、刑事法院（包括警察法庭、轻罪法庭和重罪法庭）三类，并在纵向上分为四级：初审法庭、大审法庭、上诉法院和终审法院。终审法院是最高一级司法机关，负责受理对36个上诉法院所作判决的上诉。 行政法院是最高行政诉讼机关，下设行政法庭。行政法院对行政法令的合法性作最后裁决，并充当政府在制定法律草案方面的顾问。行政法院院长名义上由总理担任，后者委托副院长行使管理权。

法国的检察机关没有独立的组织系统，其职能由各级法院中配备的检察官行使。检察官虽派驻在法院内，但行使职能独立于法院。检察官的管理权属于司法部。最高法院设总检察长1名，检察官若干名；上诉法院设检察长1名，检察官若干名；大审法院设检察官1名，代理检察官和助理检察官若干名。

【军事】

法国目前的国防体制是在戴高乐政府1959年《国防组织法》基础上建立起来的。总统是武装力量的最高统帅，在其领导下的国防决策机构包括内阁会议、国防委员会、小范围国防委员会和高级国防委员会，其中内阁会议是最高决策机构，负责制定国防政策、任免将级军官，有权宣布总动员、发布戒严令和紧急状态令等。法国奉行独立自主的防务政策，逐步推进军队职业化改革，以职业兵役制替代义务兵役制；由核潜艇和战略轰炸机构成海空一体的核打击力量；国防工业进一步实施以推动高科技及真正走上市场为内容的改组。武装力量由陆、海、空三军和宪兵组成。法国官方数据显示，目前法国总兵力20.6万人，后备兵役41047人（不含宪兵）。2021年，法国国防预算392亿欧元，同比增长4.5%。

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