对外投资合作指南（美国）-美国新冠肺炎疫情防控和经济复苏政策措施

1 新冠肺炎疫情现状

1.1 美国疫情概况

根据世界卫生组织统计，截至2022年12月31日，美国累计新冠病毒感染病例99,027,628例，累计死亡病例1,080,010例，每百人接种疫苗197.12剂次，全程基础免疫接种率68.3%，加强免疫接种率34.38%。

1.2 疫情对美国经济的影响

根据美国国家经济研究局（NBER）的分析，2020年3月和4月，新冠肺炎疫情大流行开始后，随着许多地方采取封锁措施，企业突然停摆，失业率由2020年2月的3.5%飙升到2020年4月的14.7%，GDP下降，消费者支出减少，2020年3月和4月这两个月美国经济陷入了自1930年代大萧条以来最严重的衰退（a two-month recession）。从2020年5月开始，在各种纾困计划的刺激下，不同经济领域逐渐有所恢复。2021年初以来，每周新申请失业救济的速度已在稳步下降；2022年上半年的大部分时间里，每周新申请失业救济的人数一直低于新冠大流行前的22.5万人的水平，截至6月4日统计的近4周平均每周新申请失业救济的人数为21.5万人；截至2022年5月28日这一周，美国全国实际领取失业救济金的总人数130万人，是1970年1月10日以来的最低水平。2022年4月，美国失业率已降至3.6％。

2021年，美国经济增长5.7%，增幅已经高于疫情前2019年的2.3%。2021年的消费者支出也增长了7.9%。根据2022年4月国际货币基金组织（IMF）在《世界经济展望》中的预测，2022年美国实际GDP同比增速预计将达到3.7%，但在10月份《世界经济展望》中将这一增速调整为1.6%；美国国会预算办公室5月25日发布的经济展望报告则预计美国2022年GDP将增长3.1%。

2 疫情防控措施

关于医学隔离（Isolate）。美国疾控中心（CDC）要求，如果COVID-19检测呈阳性或有症状，无论疫苗接种状态如何，应进行医学隔离，即留在家里至少5天并与家中其他人隔离；如果必须与家中其他人共处，应佩戴贴合良好的口罩；请勿旅行。如果因COVID-19而患重病或免疫功能低下，则应至少隔离10天，结束隔离前应咨询医生。

关于检疫隔离（Quarantine）。美国CDC要求，如果与COVID-19患者有过密切接触，则区分是否已经保持了最新COVID-19疫苗接种状态，包括是否完成了基础免疫接种和注射加强针，实施不同的要求。对于具有COVID-19疫苗最新接种状态的密切接触者，无需检疫隔离；除非出现症状，否则也无需留在家里；但即使没有出现症状，也应在最后一次与COVID-19患者密切接触后至少5天内接受检测。对不具有COVID-19疫苗最新接种状态的密切接触者，则应检疫隔离，即：待在家里居家检疫隔离至少5天整；如果必须与家中其他人共处，应佩戴贴合良好的口罩；请勿旅行；如果出现症状，则应立即医学隔离并接受检测，并在知道结果前继续待在家里。2022年8月11日发布的更新版防疫指引中，CDC取消了自疫情暴发初期开始实施的保持6英尺“社交距离”的要求；对于密切接触者的追踪将仅限于医院、养老院等高风险群体；不再强调定期检测；新冠密切接触但未感染者无需再进行隔离。

关于暂停国际航班的新冠病毒检测要求，美国CDC曾自2021年1月开始对入境旅客的实施新冠病毒检测要求。最初是从2021年1月26日起，入境的国际航空旅客需要在登机前出示起飞前3天内的新冠病毒检测阴性证明；2021年12月6日起，收紧为提供不超过起飞前1天的新冠病毒检测阴性证明。但美国疾控中心2022年6月10日宣布，将从2022年6月12日凌晨零时起暂停阴性检测证明要求。

关于戴口罩的建议。2021年5月，美国CDC曾指出，已经完成免疫的人可以安全地恢复正常生活，没有任何限制，在室内室外均无需戴口罩，无需保持社交距离；但是，在法律法规仍有要求的地方，包括飞机、火车等公共交通工具上以及在规定的工作场合，仍应戴好口罩、保持社交距离。2022年3月，CDC发布了新的指导方针，对不同的县根据新冠病毒感染风险用三个颜色编码进行级别区分：在绿色低风险和黄色中度风险县的人，不需要戴口罩；在感染风险较高的红色县，无论是否接种疫苗，CDC都建议在公共场所室内佩戴口罩。但全国处于红色县的人不到全国人口的10%。此外，根据法院的一项判决，自2022年4月18日起，CDC不再执行在公共交通工具和交通枢纽上必须佩戴口罩的命令，但目前CDC仍然建议人们在公共交通环境室内区域佩戴口罩。

3 后疫情时期出台的经济政策

拜登就任美国总统以来，聚焦抗击疫情和恢复经济等国内议程，至2021年6月1日止，已签署并实施“美国纾困计划”法案，正大力推进“美国就业计划”法案，并提出“美国家庭计划”。这些法案的内容很大程度上反映了美国后疫情时期的经济政策。

【美国纾困计划】

该计划于2021年3月11日签署成为法律，计划支出总额1.9万亿美元，包括以下内容：

【美国就业计划】

2021年3月31日，拜登提出“美国就业计划”，拟在未来8年内投资2.3万亿美元。其中6210亿美元用于改善交通基础设施，修复和更新高速公路、桥梁、港口、机场、轨道等公共交通基础设施；5800亿美元用于振兴制造业、研发创新与劳动技能培训；4000亿美元用于改善老弱病残者护理服务；1000亿美元用于数字基础设施建设。其他资金将投入住房改善、学校设施更新、电网基础设施改造、清洁饮用水和废水处理设施改善等领域。

为满足2.3万亿美元的投资规模，该计划包括对企业增税的内容。如将企业所得税税率从21％提高到28％；加强美国跨国公司的全球最低税率；消除对外国衍生无形收入的扣除；对公司“帐簿”收入征收15％的最低税率；取消对化石燃料的税收优惠；加强企业税收执法；通过多边谈判，就大公司最低税率达成全球协议等。目前，“美国就业计划”已转为基建法案并签署成法。

【美国家庭计划】

2021年4月28日，拜登总统宣布“美国家庭计划”。该计划包括针对10年内美国家庭和儿童的1.8万亿美元投资和税收抵免，还包括约1万亿美元的投资和对美国家庭和工人的8000亿美元减税。目前，“美国家庭计划”和“美国就业计划”中关于社会福利部分合并，更新为“重建更好未来”法案。

美国财政部公布对美国家庭、小企业、地方政府和产业的激励措施。包括紧急资本投资项目（Emergency Capital Investment Program），为中低收入社区金融机构提供支持；疫情资本项目基金（Coronavirus Capital Projects Fund, CCPF），主要为美国农村和中低收入群体获得高质量基建；政府通过疫情救济基金（Coronavirus Relief Fund）、CARES法案、航空和国家安全救助项目（Airline and National Security Relief Programs）、针对交通服务的疫情经济救助（Coronavirus Economics Relief for Transportation Services, CERTS）项目等提供资金消除疫情影响。

4 对中资企业的特别提示

中资企业应完善内部防疫政策，建立疫情应急方案。遇到员工感染新冠肺炎病毒时，应根据预案果断处置，并按要求及时向驻美使（领）馆报告。

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