对外投资合作指南（美国）-绿色经济发展情况及相关规定

1 绿色经济发展情况

1.1 美国对绿色经济的定义

美国政府对“绿色经济”一词没有明确定义，但联邦政府机构以往曾对“绿色产品和服务”以及“绿色就业”两个概念有过定义。

【绿色产品和服务】

2010年4月，美国商务部经济统计局发布《衡量绿色经济》报告，将绿色产品和服务定义为主要功能满足以下一个或两个目标的类别：

（1）节约能源和其他自然资源：包括节约能源以降低化石燃料使用，并促进水、原材料、土地、物种和生态系统保护的产品或服务；

（2）减少污染：包括提供清洁能源或预防、处理、减少、控制或测量对空气、水和土壤环境损害的产品或服务。对废弃物和污染物的补救、减轻、移除、搬运或储存也被认为属于此类。

【绿色就业】

2010年9月，劳工部确立满足以下条件之一的就业在调查统计中被视为“绿色就业”：

（1）企业生产的商品或提供的服务对环境或自然资源节约有益的工作岗位，包括：使用可再生能源；提高能源效率；减少和消除污染，减少温室气体排放，回收和重复利用；自然资源节约；环境合规、教育培训以及公众宣传。

（2）工人职责包含将现有生产过程变得更加环境友好或使用更少自然资源的工作岗位。

1.2 主管政府部门及机构

美国联邦政府没有为发展绿色经济专门设立某个部门或机构。从管理职能来看，与绿色经济相关的主要部门包括美国国家环境保护署以及商务部、农业部、财政部、能源部、交通部、劳工部等经济主管机构。

【环保署】

环保署是最主要的监管机构，除常规的环保执法、统计、标准制定以外，还承担绿色产品和服务认证、宣传、推广等工作，包括与社会组织合作制定绿色产品标准、颁发绿色认证标签，以及出台政府绿色采购指引等。

【气候政策办公室】

2021年1月，美国总统拜登签署应对气候变化行政令，成立白宫内部的气候政策办公室，并任命美国前国务卿约翰·克里担任气候变化总统特使，负责美国国际气候政策的发展。

1.3 绿色发展情况

【能源】

2021年，美国一次能源消耗中，石油、天然气、煤炭分别占36%、32%和11%，核能占8%，包括水能、地热能、太阳能、风能和生物燃料等在内的可再生能源占12%。可再生能源于2019年首次超过煤炭成为第三大能源消耗来源，非化石燃料占比在2020年超过了20%。

美国能源消耗总量虽然一直在增长，但2000年以后，人均能源消耗量总体呈逐年下降趋势，这主要得益于建筑和家用电器能源效率提升、发电厂技术升级以及高能耗生产活动减少等。2020年，美国人均能源消耗量降至1965年以来最低水平。

【交通运输】

交通运输是美国化石能源消耗的主要行业。2021年，交通运输行业占美国能源消耗量的27%，而其中94%都是来自石油产品。美国政府在奥巴马时期就开始推广电动汽车，包括提供专门贷款、为购买电动汽车给予联邦税抵免，促使该行业得到了一定发展。2016年，美国电动汽车销量达16万辆，2017年和2018年分别增至20万台和36.1万辆。但2019年，随着联邦税收抵免政策退出，电动汽车销量下降了8.3%，2020年的新冠肺炎疫情进一步使销量降至30.8万辆，仅占全部汽车销量的2%。

2021年拜登政府上台以来，把发展电动汽车作为其气候及基础设施政策的重要部分，在“美国就业计划”中提出投资1740亿美元，提供包括完善供应链、给予消费者补贴和税收激励、加大充电桩建设等一系列支持措施。同时，受石油等化石燃料价格上涨的影响，市场对电动汽车的接受程度逐渐提高。据美国能源部统计，2021年，包括纯电动汽车（EV）和插电式混合动力电动汽车（PHEV）在内的新型轻型插电式电动汽车销量较2020年几乎翻了一番，达60.8万辆。

1.4 绿色金融

虽然美国绿色金融产品仍处于起步阶段，但品种已经非常丰富。

【绿色债券】

2021年，美国共发行836亿美元的绿色债券（ESG债券），为全球绿色债券发行量最大的国家。其中，房利美（Fannie Mae）发行了138亿美元的绿色债券，为全美第一。

【绿色信贷】

美国许多大型银行已经开始实践绿色贷款原则，加大对绿色环保项目的信贷支持。例如，美国银行创新了支持节油技术发展的无抵押优惠贷款，纽约、夏威夷、康涅狄格等州还专门成立了绿色银行。

【绿色保险】

除了各类环境责任保险、气候保险等外，美国一些金融机构还推出了专门针对绿色金融的保险，例如绿色贷款保险等。

1.5 加入绿色相关国际协定、国际组织情况

【国际协定】

美国是《联合国气候变化框架公约》缔约方。2016年，在奥巴马政府领导下，美国正式加入气候变化《巴黎协定》。2017年6月，时任美国总统特朗普宣布美国退出该协定。2021年1月，美国新任总统拜登签署行政令，宣布美国重新加入《巴黎协定》，恢复该协定成员国身份。此外，美国也是《保护臭氧层维也纳公约》《远距离越境空气污染公约》《拉姆萨湿地公约》等国际环保公约和协定的缔约方。

但由于国内政治因素，美国迄今尚未批准加入《联合国生物多样性公约》，是世界上仅有的四个非缔约方之一（其他三个为安道尔、伊拉克、索马里）。此外，美国也不是控制危险废物越境转移及其处置《巴塞尔公约》的缔约方。

【国际组织】

美国是联合国环境规划署、世界环境和发展委员会等联合国专门机构的成员。

更多对外投资合作指南（美国）电子书内容下载请点击此处。