2023年数字中国发展形势与展望

（一）深刻把握以数字中国建设推进中国式现代化的使 命与任务

党的二十大报告指出，要加快建设网络强国、数字中国。 建设数字中国是从基本国情出发实现现代化的必然选择，我国 网民规模超过10 亿，实现现代化的过程也是全体人民共享更 高质量数字化发展成果的过程。建设数字中国是扎实推动共同 富裕的必然要求，通过加强数字技术在社会生活各领域各场景 的运用，创造更多岗位，提供更多产品与服务，不断满足人民 对美好生活的向往。建设数字中国是实现物质文明和精神文明 相协调的重要助力，在发展数字经济不断提高人民物质生活条 件的同时，通过数字化手段提高思想道德素质和科学文化素 质，实现物质和精神文明全面发展。建设数字中国是促进人与 自然和谐共生的重要途径，通过数字中国与美丽中国建设的互 动互促，推进绿色低碳发展，加快生态保护修复和环境治理数 字化转型，提升生态文明建设质量和水平。建设数字中国是走 和平发展道路的重要一环，以数字化促进提升发展水平是各国 人民的共同追求，数字中国建设为其他国家和地区推进数字化 转型提供重要经验和借鉴，为全球经济稳定和合作发展创造机 遇和条件。

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央深刻洞察 新一轮科技革命和产业变革趋势，牢牢把握全球数字化发展与 数字化转型的重大历史机遇，坚持以数字中国建设作为国家数 字化发展总体战略，作出系列重要论述、重大部署，深刻论述 了数字中国建设的重大理论和实践问题，深刻阐明了在社会主 义现代化建设全局中的重要地位和作用，引导数字中国建设不 断取得新成就、迈上新台阶，形成了具有中国特色的数字化发 展道路。数字中国建设丰富了中国式现代化的时代背景、实践 路径和建设目标，将为数字时代推进中国式现代化提供强劲动 力，为构筑国家竞争力新优势提供有力支撑。

（二）数字中国发展面临的形势挑战

当前，以信息技术为代表的新一轮科技革命和产业变革突 飞猛进，为转变发展方式、增进人民福祉、丰富精神文化生活、促进绿色化转型、推动交流合作提供了重要契机，为加快建设数字中国，推进中国式现代化提供了强大发展动能。与此同时，世界之变、时代之变、历史之变正以前所未有的方式展开，单边主义、保护主义、霸权主义对世界和平与发展的威胁居高不下，数字中国建设面临着愈发纷繁复杂的发展形势。

从外部看，一是关键核心技术之争加剧数字产业链动荡局势。围绕关键核心技术和产业实力的国际竞争日趋激烈，各主要经济体纷纷聚焦数字领域加强战略部署，提升本国创新能力，强化关键产业发展的主导权，全球数字产业的产业链供应链的发展与稳定面临多重风险。二是数字领域国际标准体系和治理规则面临深刻变革。传统与非传统安全问题交织频发，数据跨境流动、数字主权、数字安全与数字税等领域的理念、制度、规则之争愈加激烈，数字领域国际合作格局面临更大幅度调整。三是新技术、新应用持续涌现带来新挑战。以Web3.0、量子计算、卫星通信、生成式人工智能（AIGC）等为代表的新技术加快实现从研究探索到商业落地的跨越，在驱动生产生活方式变革的同时，也进一步放大和凸显了隐私泄露、技术滥用、价值渗透等科技伦理问题，为社会组织架构、劳动力市场、治理监管等带来了严峻挑战。

从内部看，一是数字技术创新潜能有待深入挖掘。关键领域核心技术“受制于人”的局面尚未根本改变。数字创新体系整体效能不强，创新资源存在分散、重复、低效等问题，制约 创新成果转化。数字人才基础薄弱、缺口巨大，重引进轻培育 较为明显。二是数字化发展的系统性、整体性、协同性亟需 提升。数字中国建设横向打通、纵向贯通、协调有力的一体化 推进格局尚未形成。数字基础设施互联互通、共享利用还面临 众多堵点难点，数据要素潜能有待充分释放，数据基础制度和 标准体系尚不完善，数据质量参差不齐，可利用性不足。数字 技术与经济、政治、文化、社会、生态文明建设的全方位、系 统化融合有待深化，数字技术、数字安全等关键能力还不能充 分满足新形势新要求，统筹利用国内国际两个市场、两种资源 的数字化发展环境有待健全完善。三是数字治理体系有待深度 优化。网络空间经济和社会组织方式发生深刻变革，随着网络 空间活动的进一步深入，其影响将愈发凸显。数字技术在社会 治理中的应用深度、广度有待深化，公共政策感知的动态化、 管理的智能化、施策的精准化水平有待提升。数字治理方式手 段相对滞后，“事后管理”“多头管理”还未向“过程治理”“协同 治理”转变。四是数字包容体系尚需健全完善。数字鸿沟从“接 入鸿沟”转向“能力鸿沟”，城乡间、地区间、领域间、人群间 的数字化发展应用差距依然较为明显。特别是近期生成式人工 智能成为全球热点，可能显著改变工作、生活、学习、创新方 式，对人的数字素养与技能提出更高要求，数字技能培育体系 建设与数字应用适老化、适残化、适农化、简约化改造需有序 有力、双管齐下。

（三）2023 年数字中国发展展望

2023 年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年，也 是全面推进《数字中国建设整体布局规划》实施的起步之年。 数字中国建设必须坚持以习近平新时代中国特色社会主义思 想特别是习近平总书记关于网络强国的重要思想为指导，加强 组织领导、健全体制机制、保障资金投入、强化人才支撑、营 造良好氛围，全面提升整体性、系统性、协同性，以数字化驱 动生产生活和治理方式变革，推动高质量发展迈上新台阶，为 全面建设社会主义现代化国家提供有力支撑。

一是夯实数字中国建设基础。打通数字基础设施大动脉。

按照适度超前原则，深入推进5G 网络、千兆光网规模化部署 和应用，着力提升IPv6 性能和服务能力，推动移动物联网全 面发展，大力推进北斗规模应用。统筹布局绿色智能的算力基 础设施，推动东西部算力高效互补和协同联动。深化重点领域 基础设施数字化改造，深入打通经济社会发展的信息“大动 脉”。畅通数据资源大循环。加快健全数据管理体制机制，构 建数据基础制度体系，推动数据资源跨地区跨部门跨层级整合 归集、共享利用。建设完善国家基础数据库，建设公共卫生、 科技、教育等领域国家数据资源库，健全国家公共数据开放平 台，促进公共数据高效共享和有序开发利用。完善数据产权制 度，开展数据资产计价研究，建立数据要素按价值贡献参与分 配机制。

二是全面赋能经济社会发展。做强做优做大数字经济。

培育壮大工业互联网、区块链、人工智能等数字产业，打造具 有国际竞争力的数字产业集群。加快传统产业数字化转型，积 极发展智慧农业，深入实施智能制造工程，大力推进工业数字 化转型，持续深化金融、贸易、教育、医疗、交通、能源等领 域数字技术创新应用。支持数字企业发展壮大，推动平台企业 规范健康发展。大力发展数字贸易，加快推动出台促进数字贸 易发展的顶层设计，稳步推进数字贸易示范区建设，加强数字 领域规则对接，推进高水平对外开放。发展高效协同的数字政 务。加快制度规则创新，完善与数字政务建设相适应的规章制 度。统筹推进党政机关数字化建设，促进信息系统互联互通、 数据按需共享、业务高效协同。健全大数据辅助决策机制，提 升政府科学决策水平。持续优化全国一体化政务服务平台功 能，深入推进“一网通办”，着力构建全时在线、渠道多元、全 国通办的一体化政务服务体系，针对老年人、残疾人等特殊群 体需求深入推进信息无障碍建设，全面提升政务服务能力。打 造自信繁荣的数字文化。引导各类平台和广大网民加强优质网 络文化产品创作，强化网络版权保护。加快建设国家文化大数 据体系，积极构建中华文化数据库。稳步推进智慧图书馆、智 慧博物馆、智慧美术馆、公共文化云建设。创新发展线上演播、沉浸式体验、数字演艺、数字艺术等新兴业态。发挥国家对外文化贸易基地作用，推动数字文化产品、服务、技术、品牌、标准“走出去”。构建普惠便捷的数字社会。促进数字公共服务普惠化，纵深推进国家教育数字化战略行动，完善国家智慧教育平台，积极发展数字健康，规范互联网诊疗和互联网医院发展。推进数字社会治理精准化，深入实施数字乡村发展行动。

普及数字生活智能化，加快建设数字家庭，构建智慧便民生活 圈，打造新型数字消费业态。扎实推进全民数字素养与技能提 升行动，构建能力发展培养体系，提高全民数字化适应力、胜 任力、创造力，促进全民畅享美好数字生活。建设绿色智慧的 数字生态文明。打造“实时、动态、立体、鲜活”的生态环境综 合管理信息化平台。强化数字技术在山水林田湖草沙一体化保 护和系统治理中的应用。完善自然资源三维立体“一张图”和国 土空间基础信息平台。加快推进智慧水利体系建设。深入实施 数字化绿色化协同转型发展行动。积极倡导绿色智慧生活方 式。

三是强化数字中国关键能力。构筑自立自强的数字技术创新体系。

加快推进数字领域关键核心技术突破，健全社会主义市场经济条件下关键核心技术攻关新型举国体制，加速完善以市场为主导、以企业为主体、产学研用高度协同的创新体系。充分发挥科技型骨干企业在数字技术创新体系中的引领支撑 作用。加强知识产权保护，健全知识产权转化收益分配机制。 筑牢可信可控的数字安全屏障。推动网络安全法律法规和政策 体系持续完善，不断增强网络安全保障能力。建立健全数据分 类分级保护基础制度，持续完善网络数据监测预警和应急处置 工作体系，切实保障数据安全。

四是优化数字化发展环境。建设公平规范的数字治理生态。

及时调整不适应数字化发展的法律制度，持续完善数字领域法律法规体系。健全数字领域技术标准体系，以标准化带动数字技术产业创新。完善网络综合治理体系，构建科学、高效、有序的管网治网格局。深入推进“清朗”“净网”“剑网”系列专项行动，强化网络内容治理，加强网络空间行为规范，强化网络 内容管理从业人员管理，推动网络空间持续净化。构建开放共 赢的数字领域国际合作格局。积极参与联合国、世界贸易组织、二十国集团、亚太经合组织、金砖国家、上海合作组织、“中国—中亚五国”等多边和区域机制框架内的数字领域国际合 作，持续推进《全球数据安全倡议》，积极参与数据跨境流动 等国际规则和标准制定，营造开放、包容、公平、公正、非歧 视的数字经济发展环境。建立多层面协同、多平台支撑、多主 体参与的数字领域国际交流合作体系，推动“数字丝绸之路” 建设走深走实，积极发展“丝路电商”。继续与有关国家商签数 字经济领域投资合作备忘录，培育数字经济投资合作新动能。

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