湖南省地方金融监管局解读《湖南省企业上市“金芙蓉”跃升行动计划》
为深入贯彻落实习近平总书记对湖南工作重要讲话重要指示批示精神，积极抢抓国家全面推行注册制改革的政策机遇，加快推进我省企业境内外上市，提高直接融资比重，降低融资成本，帮助企业利用资本市场做强做优、提质增效，湖南省人民政府办公厅印发了《湖南省企业上市“金芙蓉”跃升行动计划》(湘政办发〔2022〕2号)(以下简称《“金芙蓉”跃升行动》)。
一、制定《“金芙蓉”跃升行动》的背景及意义是什么?
近年来，党和国家高度重视资本市场改革发展。习近平总书记宣布在上交所设立科创板并试点注册制、深化新三板改革、设立北京证券交易所。在前不久召开的中央经济工作会议上，习近平总书记指出：正确认识和把握资本的特性和行为规律，为资本设置“红绿灯”，支持和引导资本规范健康发展。我省制定《“金芙蓉”跃升行动》：
一是抢抓资本市场改革机遇。此轮资本市场改革总体上降低了财务指标门槛，增强了上市审核包容性，极大地促进了中小企业上市融资。我省必须抢抓机遇，乘势而上，加大工作力度，加快推进企业上市，促进经济高质量发展。
二是落实省委、省政府决策。省委、省政府高度重视企业上市工作。省委书记张庆伟在省第十二次党代会上提出，要“梯度培育优质企业，持续推动个转企、小升规、规改股、股上市”。省委副书记、省长毛伟明2021年6月亲自带队赴京会见了中国证监会易会满主席;近期又明确指示，加快推动企业上市。
三是企业上市工作需要。近两年，我省企业上市取得重大进展。2020年全省新增A股上市公司13家;2021年新增16家，首发融资额233亿元，排全国第7位、中部第1位。但我省企业上市工作面临后备资源不足、区域发展不平衡等问题，还需进一步采取有力措施予以推动。
二、《“金芙蓉”跃升行动》的主要内容是什么?
文件共分为工作目标、重点任务、保障措施等3个部分。
(一)工作目标。提出了到2025年全省境内外上市公司数量、市值，资产证券化率等量化任务指标，并分解到各市州，提出了全省国家级产业园区实现上市公司全覆盖。
(二)重点任务。提出了11项重点任务。一是健全上市后备资源库。根据我省特色优势产业，建立并动态调整省上市后备资源库，精准定位上市后备企业，享受有关优惠政策，深化上市培育。二是推动企业股份制改造。通过“资本市场县域工程”、财税支持等措施，推动拟上市企业股改。三是加强对上市后备企业的指导与支持。通过发挥资本市场服务基地作用、加强调研指导、加大金融支持等方式，对上市后备企业予以支持。四是发挥区域性股权市场培育功能。指导湖南股交所加强制度和业务创新，建好用好特色行业专板，改进融资服务，充分发挥企业上市孵化培育功能。五是发挥股权投资机构带动作用。加强基金聚集区发展，积极引导股权投资机构将资金投向上市后备企业。六是发挥上市服务机构推动作用。支持上市服务机构发展，推动提升业务质量和服务水平，充分发挥相关行业组织的桥梁纽带作用。七是发挥政府基金引导作用。鼓励政府基金发挥领投作用,引导社会资本投资上市后备企业，帮助企业改善股权结构、提升对接资本市场能力。八是加大企业上市宣传培训力度。举办上市宣传培训活动，广泛报道上市成功经验，营造良好上市氛围。九是优化企业上市政务服务环境。建立绿色通道，高效办理上市有关事项，及时开具各类证明文件，妥善解决历史遗留问题，指导做好上市舆情应对，为企业上市提供便捷、优质的政务服务。十是拓宽企业上市渠道。以推动企业境内首发上市为主，统筹推进境外上市、重组上市、引入外地上市公司等工作。十一是引导上市公司做强做优。支持上市公司再融资、并购重组，及时化解上市公司风险，促进上市公司高质量发展。
(三)保障措施。主要有3条。一是实施财政补助。省财政对企业境内外上市、上市公司注册地迁址给予资金补助。二是加大人才支持。对上市公司、拟上市企业引进高层次急需紧缺人才予以支持。三是健全工作机制。充分发挥省企业上市工作联席会议作用，健全激励和问责机制，加强统筹协调，压实工作责任，强化督促指导，促进工作落实。
三、《“金芙蓉”跃升行动》的亮点及特色有哪些?
(一)明确提出了今后4年的上市目标任务。文件提出，到2025年，全省境内外上市公司数量达到200家以上，总市值达3万亿元以上，直接融资总额增长50%以上，资产证券化率提高5%以上，居中部省份前列，暂无上市公司的市州实现零的突破;全省现有国家级产业园区实现上市公司全覆盖。同时，将任务明确到各市州，即长沙市新增上市公司不少于40家，株洲市、岳阳市不少于8家，益阳市、常德市、湘潭市、衡阳市不少于5家，郴州市、永州市、怀化市、邵阳市不少于3家，张家界市、湘西自治州、娄底市不少于2家。
(二)制定了一系列推动企业上市的新举措。文件提出了11条推动企业上市的措施，其中不乏新思路、新举措。比如，文件提到，要建好资本市场的“塔基”，指导湖南股交所加强制度和业务创新，建好用好科技创新、文化产业和先进制造专板，改进融资服务，充分发挥区域性股权市场的上市孵化培育功能。又如，文件提出发挥政府基金引导作用，鼓励湖南省财信产业基金、湖南高新创业投资集团、湖南湘投控股集团等政府性基金发挥领投作用，引导社会资本投资上市后备企业，必将有利于上市后备企业开展股权融资、改善股权结构、提升规范水平。这对上市后备企业是一项重大利好。再如，文件提出优化企业上市政务服务环境，明确指出各级各有关部门要建立企业上市有关事项办理的绿色通道，对拟上市企业办理项目审批、用地、环评等事项，开具合法合规证明，解决历史遗留问题，做好舆情应对，并在涉及企业的行政处罚和知识产权纠纷处理、劳动保障监察执法、劳动人事争议调解仲裁等方面给予大力支持，提供便捷、优质、高效的政务服务，营造良好的上市环境。
(三)扩大了企业上市补助资金范围。文件在现有对企业境内上市、上市公司注册地迁址给予200—300万元补助资金的基础上，提出对在香港、美国等资本市场上市的公司，参照企业A股上市补助政策给予资金补助。此项保障措施充分体现了我省以推动企业境内首发上市为主，统筹推进境外上市、重组上市、引入外地上市公司工作的工作思路，有利于拓宽企业上市渠道，支持更多企业登陆资本市场。
(四)加强对企业上市工作的领导。文件提出，充分发挥省企业上市工作联席会议作用，定期召开会议，研究部署企业上市工作，协调解决重大问题，加快推进上市进程;健全激励和问责机制，对真抓实干、工作成效明显的给予通报表扬等激励措施。文件要求各市州、市县区制定政策规划，纳入绩效评估，组建工作专班，落实工作责任，深入实施“金芙蓉”跃升行动，加快推动本地区企业上市步伐。