《深化“四港联动”发展 推进运输结构优化实施方案》（代拟稿）政策解读
实施方案》正文共八章，第一章为总体要求，第二至七章从6个方面提出了19项重点举措，第八章为实施保障。同时，梳理形成5个方面63个重大项目作为附件。具体内容如下：
（一）总体要求。包括指导思想和工作目标。指导思想上，重点聚焦设施联通、枢纽联结、标准联接、信息联网、多式联运，着力优化联运通道和枢纽布局，推动技术装备升级和标准衔接，深化数字赋能和信息共享，强化多式联运经营模式和市场主体培育，加速构建内畅外联、一体融合、高效智能的现代物流体系，为建设高水平交通强省和高质量发展建设共同富裕示范区提供坚实支撑。工作目标上，到2025年，力争在三方面取得突破：一是运输结构调整有突破，全省铁路、水路货运量达到5465万吨、12.7亿吨，比2020年分别增长21%、20%，铁水货运量占比超过35%；二是多式联运发展有突破，海河联运量达到6000万吨，江海联运量达到3.9亿吨，集装箱海铁、海河、江海联运量分别达到200万、200万和100万标箱，“四港”智慧物流云平台用户数2万家以上，中欧班列全年往返3000列以上；三是集疏运通道建设有突破，沿海主要港口、大型工矿企业、新建综合货运枢纽的铁路专用线和内河航道接入率达到85%，沿海主要港口利用疏港铁路、水路等运输大宗货物的比例达到80%。
（二）重点举措。聚焦设施联通、枢纽联结、标准联接、信息联网、企业联盟和运输结构优化，推进6个方面19项重点举措。
1.聚焦基础设施网络，畅通多式联运通道。着力推进海铁、江海、海河、公铁、空陆等联运通道建设，完善集疏运体系，打通全省核心物流通道。海铁联运通道方面，重点建成金甬铁路双层高柜集装箱海铁联运示范通道，推进北仑铁路支线扩能改造、梅山港区铁路支线、头门港铁路支线二期等建设，开通金温集装箱海铁联运班列。江海联运通道方面，加快乐清湾C区一期工程、鼠浪湖码头、条帚门进港航道等项目建设，提升海进江、江出海能力；推进小洋山北侧江海联运集装箱码头建设，深化与苏皖等长江下游港口合作，发展江海联运中小型运输船队。海河联运通道方面，重点畅通浙北高等级航道网集装箱运输通道，推动以三层集装箱船为代表的现代水运转型；实施杭甬运河“四改三”工程和宁波段三期（或二通道）工程，畅通杭甬运河宁波方向；组建瓯江海河联运专业化运输船队，引导浙南地区集装箱“公转水”。公铁联运通道方面，重点推进浙西公铁联运物流园区等入企入园铁路专用线建设，畅通进企入园“最后一公里”；推进集疏港铁路向堆场、码头前沿延伸，实现港站一体化；做强金义内陆口岸开放平台，推进义新欧班列与海铁联运班列有效衔接。空陆联运通道方面，重点打造快递、医药等快货物流空陆联运基地，推进省内三大机场进高铁工程，谋划高铁快货物流发展。
2.聚焦联运关键节点，完善联运枢纽体系。坚持示范引领，打造承载多式联运功能的示范项目和重要节点。一是打造“四港”联动样板。持续推进原有“141”示范工程，增强物流集散能力和对外辐射水平，并逐步向温州、金华、衢州等市县推广。二是强化国家多式联运项目示范。争取台州湾区公铁水多式联运示范工程早日通过验收，积极申报衢州、金华、湖州等国家示范项目。三是加快货运枢纽布局建设。推进湖州铁公水综合物流多式联运枢纽、华东国际联运港杨梅塘铁路货运中心、嘉兴长三角航空联运中心、温州航空物流园等综合货运枢纽建设，打造一批多式联运枢纽节点。
3.聚焦技术标准体系，加强装备升级和规则衔接。加快装备标准化、专业化发展，形成统一、规范的标准体系。一是提升联运技术装备水平，推进双层和三层集装箱船、跨运输方式快速换装设备、标准化托盘等装备应用。二是加强多式联运规则衔接，开展多式联运“一单制”试点，探索在海铁联运、中欧班列等领域先行应用集装箱多式联运运单。三是推进节点功能优化前置，加快金义“第六港区”、航空异地货站、海运提还箱点等建设。
4.聚焦数字化改革，迭代升级“四港”云平台。将“四港”联动智慧物流云平台打造为我省核心物流平台。一是夯实大数据底座。重点接入“浙闸通”“浙冷链”“义新欧数字化服务在线系统”“铁路95306”等数据，加强海关、铁路、港口、民航、船公司、货代企业等系统对接和数据共享。二是发展一站式物流公共信息服务。发展国际集装箱、义新欧班列全程物流信息服务，强化“四港”联动市场运行监测。三是丰富面向市场的应用场景。以市场定制化应用为导向，开发“物流信息一键通”“海运订舱一次办”“内贸集装箱一件运”“园区港区一键联”等应用场景。
5.聚焦提升市场主体竞争力，培育一批骨干物流企业。一是壮大“四港”联合会。广泛吸收大型货源企业、物流龙头企业、互联网货运平台以及长江经济带龙头企业等加盟，支持联盟成员单位开展细分领域合作；深化“四港”联合会实体化运作，发展全过程运输物流服务。二是培育多式联运经营主体。加快宁波舟山港高端航运服务业发展，筹建省级国际航空货运企业，鼓励港口航运、铁路货运、航空寄递、货代企业及平台型企业等向多式联运经营人转型。
6.聚焦运输结构优化，大力推动“公转铁、公转水”。突出重点区域，因地制宜地推动“公转铁、公转水”。一是推进大宗货物“公转铁”。以模式创新为主线，发展铁路货运专列、公铁联运拼货、铁路双层集装箱运输、铁路干线+新能源重卡接驳等模式。二是加快沿河货运“公转水”。完善浙北集装箱运输绿色通道政策，大力推进水运“散改集”；推进温州、台州等海上内贸航线发展；支持浙北区域结合城区老码头改造，发展生活物资水陆联运。三是强化货车超限超载治理。继续加强重点货运源头治超、百吨王和超限100%以上货车打击、非现场治超等工作。
（三）实施保障。为确保《实施方案》各项任务目标有效落地，提出四方面举措。一是加强组织领导，在省交通强省建设领导小组框架下，完善协调推进机制。二是加强政策支持，对符合条件的重大项目，优先纳入省重点项目、重大产业项目，按规定给予土地指标奖励和提前预支等支持；鼓励各地通过设立专项扶持资金、发放专项债券等方式，对带动性、示范性突出的重点项目和企业予以支持。三是加强示范引领，开展以“四港”联动为主题的交通强国建设试点示范县创建工作，打造一批示范案例和集成成果。四是加强监测评估，制定分年度工作计划，强化督促落实，定期开展统计监测分析。