变“闲置存量”为“优质增量” ——我市多措并举盘活行政事业单位国有资产
近年来，我市持续加快资产清查步伐，下大力气推进资产盘活。今年，《南昌市市级行政事业单位房产、土地处置工作方案》（以下简称《工作方案》）和《南昌市市级行政事业单位所属经营性国有企业划转实施方案》（以下简称《实施方案》）相继出台，标志着我市逐步探索走出一条“闲置存量”变为“优质增量”的新路子。
深入挖掘“摸底数”
据了解，我市行政事业单位资产体量庞大，内部管理情况较为复杂，且存在一些历史遗留问题，例如：有的资产早已过了报废期，却应销未销；有的资产单位划转，导致权属不明；有的资产所有权分散在不同单位等。
早在2020年，我市就出台了一系列工作方案，摸清全市行政事业单位资产“家底”，按下了盘活资产的“加速键”。2021年，我市成立了资产清理工作领导小组，组建专班，由市财政局牵头，市国资委、市机关事务管理局等涉及资产管理部门分口负责，七家市直单位纳入专班，统筹力量，联合办公，打破了原先资产管理体系偏散、工作力度偏弱的局面，真正形成了资产管理的工作合力。特别是采取清单明责、常态履责、倒逼追责的工作模式，真正将资产清查责任压实到每个主管部门。
2021年10月至12月，工作专班对行政事业单位进行账务清理、财产清查，并依法认定各项资产损益，仅3个月时间，就完成了对全市93家单位资产的摸底、统计与核实工作。“在清查基础上，我们还对资产数据进行分析，针对闲置资产有效利用提出了大量合理化处置建议，使其最大限度地发挥应有的效益，为资产盘活打下良好基础。”市资产清理工作专班工作人员孙仙虹表示。
高效盘活“出实招”
此次《工作方案》和《实施方案》的印发，进一步完善了我市行政事业单位国有资产管理制度体系，为高效盘活和有效利用国有资产指明了方向。
其中，《工作方案》主要包括资产处置的指导思想、处置原则、分类处置范围、实施方式及程序、责任分工和工作要求等。明确了对市级行政事业单位房产、土地要按照先易后难、分步推进的原则，先将行政事业性资产权属统一登记至市机关事务管理局，再统一调剂，解决职能相近、功能相似单位集中办公问题，后对闲置资产进行公开拍卖、有偿转让或注入市级融资平台，为我市行政事业单位房产、土地的盘活处置提供思路。
《实施方案》主要包括指导思想、划转的目的和意义、划转范围、划转原则、时间节点、实施步骤、划转方法、工作纪律和保障措施等。确定了90家市级行政事业单位所属经营性国有企业纳入划转范围，按照整体划入结合突出主责主业、功能相近的原则，分类划转至市国资委监管的相关一级企业集团，原则上今年6月底之前完成划转工作。
“通过整体划转，将‘小、弱、散’聚集起来，实现国有资产统一监管。”市财政局资产科工作人员张静表示，“推动同类国有资产向优势企业集中，变分散劣势为集中优势，能够壮大产业平台资产规模，有效提升国有资本运营效率。”
扩量提质“保长效”
盘活国有资产，要敢当排头兵，善用新方法。为此，我市频出盘活资产的“高招”：在全省率先运行市级公物仓，加强资产流转，让“闲”的资产“动”起来；积极推动资产管理融入预算一体化系统项目建设，以信息化作为改进国有资产监管方式、防止国有资产流失的重要手段；出台关于行政事业单位国有资产盘活的具体工作方案，细化责任分工，全力做好闲置资产盘活“文章”等。
其中，具体工作方案要求单位认真做好权属登记及备案工作，配合做好房产统一调剂及对闲置资产分批处置工作；涉及所属经营性国有企业的，按时间要求完成企业划转工作。还增加了对单位低效运转、闲置车辆、办公设备家具、大型仪器、软件等资产盘活的要求，同时明确各地各单位盘活工作必须于今年7月底前完成。
据了解，我市将继续优化在用资产管理，推进资产高效共享共用，开展资产出租、处置及探索资产集中运营管理等，提升资产资源统筹能力和资产运营收益。公物仓将根据各单位需要实时调控闲置资产及流动资产，预算一体化平台将实时更新各预算单位新增、划转和撤并资产等信息，通过“线下+线上”模式，把控全市资产的“进”与“出”，生成动态化全市资产台账，为盘活国有资产提供长期性的数据支撑。
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