浦东启动市场准营承诺即入制改革试点。先行先试聚焦市场需求，浦东如何打造“放管服”改革引领区，真正实现“放得开也管得住”？
2021-12-06
浦东启动市场准营承诺即入制改革试点。先行先试聚焦市场需求，浦东如何打造“放管服”改革引领区，真正实现“放得开也管得住”？
浦东启动市场准营承诺即入制改革试点
11月23日上午，浦东新区、临港新片区市场准营承诺即入制改革通气会暨颁证仪式举行。首批4家企业获颁按照市场准营承诺即入制方式核发的首批行业综合许可证。
通过市场准营承诺即入制这一通道，企业只要承诺达到条件后才开展经营活动，即可快速、便捷地获得准营资格，以此为企业节省开业前的准备时间。在目前试点初期，首批面向便利店、超市、饭店、咖啡馆、电影院（不含外资）、书店（零售）等10个高频行业开放，进入试点通道的企业也多为信用较好的大型企业或连锁企业，资格根据其“公共信用+行业信用”二元指标体系综合判断。
Q：我们知道浦东的行政审批改革可以说是步履不停，之前已经有“证照分离”、“一业一证”等等。那么如今的准营承诺即入制，指的是什么？是否又是一次升级？
上海国际金融与经济研究院特聘研究员 徐明棋 教授
企业做出承诺，保证遵守所有经营需要的资质和相关标准要达到，在这样的基础之上，经营所需要的所有许可证可以在承诺的基础之上一次性获颁经营所需证件。申请的这些资格证书不需要到有关的部门一家家再去跑，只需跑一次即可办理，极大节省企业的成本。这是在原先“证照分离”，“先照后证”、“一业一证”的基础上进一步提升。
Q：首批获颁的4家企业有哪些共性？首批面向的10个高频行业，比如便利店、超市、饭店、咖啡馆、电影院等，为何选择这些行业？
同济大学经济与管理学院 张玉臣 教授
这四家企业都是有经营记录的，它们的公共信用和行业信用都收比较好的，在政府推送给它一些明确要求的情况下，它非常清晰“我在做什么”，比如万达影城，它开了很多店，到了临港以后，它要怎么开，需要哪些它非常清楚。
为什么选择这十个行业呢，因为这十个行业都有两个特点，第一个是业态上重复，或者就是一种连锁，它熟悉以往的流程；第二个，这些业态的特点就是都需要跑很多证，所以这次，你一承诺就先给你了，这样确实能够节约这些企业的时间成本，得以提高效率。
浦东引领区建设 再造放管服流程
市场准营承诺即可制是浦东打造“放管服”改革引领区的一个环节，改革紧紧聚焦市场需求，将再造“放”“管”“服”流程。“放”，就是通过市场准营承诺即入制，实现市场准营信息及时推送、许可条件一看即懂、承诺后即获准营资格；“管”，就是加强构建“四位一体”监管格局，着力提升风险防范化解体系和能力；“服”就是建立企业全生命周期精准集成的服务机制。深化“放管服”改革，浦东营商环境不断优化。
Q：临港新片区一直是先行先试的热土，在营商环境方面也是如此，比如，除了试点准入准营一次承诺即入。新片区还提出要探索央地协同监管，这对于企业来说意味着什么？
同济大学经济与管理学院 张玉臣 教授
我们有很多业务还是垂直管理的，例如海关，很多的管理权限是在中央，但实际上中央这些部门的监管有长期形成的体系，但地方也有它优势。我们地方的优势是我们就在这家企业的边上，我们天天和它打交道，我们对它的信息了解的比较多，这样的话我们就发挥两个优势，中央垂直体系规范化的优势以及我们地方了解信息的优势，这样的监管会给企业提供非常大的便利，缩短企业的时间。
Q：还有一条是，率先建立企业发展全生命周期精准集成服务机制。全生命周期，主要会包括哪些环节？精准和集成，您觉得在实现的过程中，对政府有什么挑战？
上海国际金融与经济研究院特聘研究员 徐明棋 教授
我们现在营商环境的重点开始的时候放在起步阶段比较多，放在准入门槛上，现在这块完善了以后，接下来就是在企业的经营过程当中，它产品的生产过程面临着各种场地、环保、配套设施的完善。我们政府真正形成了一个服务型政府，帮企业能够有整套的配套措施来克服它的困难，同时监督企业合法运营。
前不久首批浦东新区法规围绕企业“进入”“退出”两个主题展开。比如对于退出企业，简易注销公告期可以压缩至10日。这次的市场准营承诺即入制下，企业开业时间缩短1个月左右。准入、退出手续缩减，时间缩短，对于市场来说意味着什么？对于我们打造良好的营商环境有哪些助力？
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