山东省人民政府
2023-11-17鲁政字〔2023〕210号
各市人民政府，各县（市、区）人民政府，省政府各部门、各直属机构，各大企业，各高等院校：
现将《山东省工业母机产业高质量发展行动计划（2023—2027年）》印发给你们，请结合实际认真贯彻落实。
山东省人民政府
2023年11月11日
（此件公开发布）
山东省工业母机产业高质量发展行动计划
（2023—2027年）
工业母机包括金属切削机床等减材制造装备，铸造、锻压、焊接、热处理及表面处理等等材制造装备，3D打印等增材制造装备，是工业现代化的基石。为贯彻落实国家战略部署，全面落实省委、省政府工作要求，推动全省工业母机产业高质量发展，进一步提升基础制造能力，制定本行动计划。
一、总体要求
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，深入落实习近平总书记对山东工作的重要指示要求，以建设绿色低碳高质量发展先行区为总抓手，充分发挥山东省制造业的全国领先优势，主动融入国家战略布局，统筹谋划、深度布局、开放创新、全产业链推进。坚持需求导向、场景牵引、中试验证、串珠成链，实施“1131”突破工程，即“一群一高三核一体系”突破工程：“一群”即建设世界级工业母机产业集群；“一高”即培育1家全球一流的高端数控机床企业；“三核”即济南、潍坊、枣庄3市引领，其他各市多点协同发展；“一体系”即构建全国领先的工业母机技术创新体系，为全国工业母机产业高质量发展作出山东贡献。
到2027年，山东省工业母机产业发展全国优势地位更加巩固，产业规模不断扩大，自主创新能力持续提升，产业链供应链逐步完善，产品和服务保障体系日益健全，企业竞争力显著增强，产业聚集优势更加明显，建设成为全国工业母机研发创新高地、高端生产基地和应用示范区。
（一）产业规模不断扩大。到2025年，全省工业母机产业规模保持较快增长，实现营业收入超过700亿元，到2027年实现营业收入超过850亿元。产业集群发展水平显著提升，到2027年，济南市、潍坊市产业规模均超过200亿元;枣庄市做大做优中小机床产业集群，聚链成群优势更加突出，产业规模超过100亿元。
（二）创新能力持续提升。到2025年，推动建设工业母机创新研究平台，建设3家省级及以上工业母机创新中心，培育建设1-2个具有行业影响力的工业母机及关键功能部件中试验证平台、国内外产品对比评价平台，建设高水平数控技术创新体系。冲压技术国际领先优势更加明显，一批高端工业母机主机产品和关键核心技术取得突破，到2027年，形成10个以上标志性攻关成果；产业链竞争力显著增强，重点企业工业母机国产化率达到75%左右。扩大国际科技交流合作，招引世界一流企业布局山东，形成具有全球竞争力的开放创新生态。
（三）行业应用逐步深化。围绕山东省标志性产业链，到2025年，在新能源汽车、电子信息、轨道交通、工程机械、农机装备、船舶海工、航空航天、核电等重点领域，打造20个以上典型应用场景，实现国产工业母机成套、成线、成规模示范应用，用户敢用愿用的市场环境明显改善，打造形成持续迭代的应用生态。推广应用一批山东省工业母机产品，重点领域应用保障能力持续提升，到2027年，新培育50个省级首台（套）工业母机产品。
（四）企业实力显著增强。做强“链主”企业，到2025年，培育1家全球一流的高端工业母机整机企业，在细分领域培育5家具有较强国际竞争力的优质企业，打造3-5个具有国际影响力的知名品牌。培育创新型企业、专精特新企业，到2027年，新增国家级专精特新“小巨人”企业20家、省级“专精特新”创新型企业60家；培育营业收入超过百亿元企业1家、50亿元以上企业3家、10亿元以上企业超过20家。
二、主要措施
（一）实施创新攻关突破行动。聚焦国家战略和山东省产业发展实际，对标国际先进，组织开展重大基础研究，加大省科技计划等对工业母机创新攻关支持力度，瞄准高端主机、关键功能部件以及共性技术、基础材料、工业软件等，依托产业链“链主”企业和上下游专精特新企业开展联合攻关。完善创新攻关机制，开展“补短板”精准攻坚行动，以柔性化、智能化、网联化为方向，采用“揭榜挂帅”“军令状”“赛马制”等新型科研组织模式，每年组织实施10项左右重大关键技术攻关任务，由企业牵头联合高校、科研院所等优势力量组建创新联合体，培育牵引性的重大技术和产品。开展“锻长板”提质行动，在高速冲压线、五轴龙门加工中心、激光加工装备等优势领域强化要素保障，培育“杀手锏”技术，形成技术含量高、产业带动性强的高端工业母机产品。积极争取国家重大专项、重大工程及自然科学基金等对山东省工业母机创新发展的支持，推动优质大中小企业参与国家战略布局。（牵头单位：省科技厅；责任单位：省工业和信息化厅、省发展改革委）
（二）实施链式发展跃升行动。充分发挥“链长制”作用，推动产业链、创新链协同发展，构建工业母机产业链能级跃升“一条龙”体系。支持“链主”企业牵头，协调产业链上下游企业，专注核心产品研发、生产、迭代、应用，实现链内关键零部件企业可配套主机产品，以整机带动产业链上下游发展。加快提高工业母机关键零部件配套率，鼓励产业链内企业联合制定产品配套标准，协同攻关数控系统等薄弱环节，支持企业提升高端刀架、转台、丝杠、导轨等零部件配套能力，构建工业母机链式联动生态。（牵头单位：省工业和信息化厅；责任单位：省科技厅、省市场监管局）
（三）实施应用深度拓展行动。围绕新能源汽车、电子信息、轨道交通、工程机械、农机装备、船舶海工、航空航天、核电等重点领域，建立用户与制造企业供需对接长效机制。用户方面，梳理新上项目涉及工业母机产品需求、现有产线中产品更换迭代的技术要求，形成工业母机需求目录；制造企业方面，放眼全国，理清一线品牌产品情况，全面梳理全省现有产品供给能力和下一步攻关布局方向，形成工业母机供给目录。立足两个目录，组织开展工业母机供需对接会，推动工业母机重点产品加快应用。支持建设工业母机及关键功能部件中试验证平台、国内外产品对比评价平台，提升质量基础设施协同服务能力，验证提升产品一致性、稳定性、可靠性。推动重点用户开发、开放一批典型应用场景，布局工业母机成组连线应用示范线，“串珠成链”形成先进生产力。推动应用企业、研究院所与工业母机整机企业全面合作，开展生产性应用验证，加快国产化工业母机产品适配适用。（牵头单位：省工业和信息化厅；责任单位：省科技厅、省国资委、省市场监管局）
（四）实施产业集群提质行动。全力推进工业母机产业集群建设，制定完善针对性强的创新支撑、数字转型、公共服务等政策配套，以济南、潍坊、枣庄三市为重点，以烟台、济宁、威海、泰安、德州等市为支撑，合力打造区域品牌与企业品牌，形成“三核引领、多点协同”的发展格局，争创国家工业母机先进制造业集群。济南市加快发展大型高速冲压线、五轴龙门加工中心和激光切割设备等优势产品，加速建设“国际激光谷”和“齐鲁光谷”；潍坊市重点发展五轴加工中心、车铣复合加工中心、精密加工中心，推动建设涵盖基础材料及铸锻件、功能部件、主机制造等较为完备的产业链供应链；枣庄市做好数控机床产品向中高端提档升级，推动产业向集群发展，做大做优滕州市“中国中小数控机床之都”，打造一批各具特色、满足多场景应用的中小数控机床产品供应体系；烟台市着力攻克刀架、精密数控回转工作台等关键功能部件；济宁市做强绿色环保精密机床，做精做细精密滚珠丝杠、导轨副等精密传动部件；威海、泰安、德州等市加快压力机、磨床、钻床等产品提质升级，进一步提升市场占有率。支持各市发挥骨干企业和品牌展会作用，积极招引价值链高端的整机和零部件企业落户。（牵头单位：省工业和信息化厅；责任单位：省发展改革委）
（五）实施创新体系建设行动。依托全国重点实验室、国家企业技术中心等创新载体，吸引国内顶尖科研资源，优化整合省内高校院所和创新研发平台，完善山东数控机床创新体系，积极参与国家工业母机创新体系建设。推动建设工业母机创新研究平台；在济南、潍坊和枣庄市组建3家“高档数控机床”创新中心；支持企业建设企业技术创新中心，加快创新成果转移转化，构建有效的产业技术创新链，开展战略性研究和应用创新研究，推动关键核心技术协同攻关和创新产品推广应用。依托国家机床检测中心等各类公共平台，不断拓展业务范围，开展技术创新、精密制造、检测认证、标准制定等多样化公共服务。加大开放创新力度，强化与全球头部企业合作，在山东省落地实施一批高端项目，通过引进消化吸收再创新，加快提升高端整机产品制造和配套能力。（牵头单位：省科技厅、省工业和信息化厅；责任单位：省发展改革委、省市场监管局）
（六）实施企业数字化转型行动。全面推动工业母机企业数字化发展，积极破解企业数字化转型面临的难点痛点，提升产业集群数字化能级，打造工业母机数字化发展山东标杆。支持企业研发智能工业母机，提升智能化、整体化解决方案供给能力。鼓励企业发展数字孪生、3D打印等技术，实现产品设计、建模仿真、样机制造和设计反馈等环节的智能化、数字化转型，提升研发设计和生产制造能力。引导企业有序推进质量管控、远程运维、财务管理、采购外协、仓储物流等环节的数字化、智能化改造，最终实现各环节的融合互通，全面提升企业数字化、智能化水平。建设省级数控机床产业链工业互联网平台和数字化转型促进中心，依托行业数控装备工业互联通信协议（NC-Link），实现上下游、跨领域的广泛互联互通，推动工业母机产业大脑建设。（牵头单位：省工业和信息化厅）
三、政策保障
（一）加强组织领导。健全工业母机产业发展协调推进体系，依托高端装备产业链“链长制”工作机制，定期召开会议，研究完善政策，加强运行监测和重点项目调度，协调解决重大问题。充分发挥省先进制造业强省建设院士专家咨询委员会作用，建立工业母机产业发展常态化咨询机制。强化统筹协调，省政府有关部门、各有关市要按照职责分工，项目化、清单化推进重点任务落细落实。（牵头单位：省工业和信息化厅）
（二）加大政策扶持。积极对接争取，用足用好国家、省有关政策，加大对工业母机企业发展、技术攻关、应用推广等支持力度。落实国家工业母机企业研发费用加计扣除等税收优惠政策，减轻企业税费负担，激发市场主体活力。积极推荐山东省工业母机产品列入《进口不予免税的重大技术装备和产品目录》。通过国家和省级首台（套）重大技术装备综合政策支持国产高端工业母机和关键零部件推广应用。将工业母机业务发展、承担国家任务、国产化率提升情况和使用国产工业母机情况作为相关国有企业绩效考核的重要指标。（牵头单位：省工业和信息化厅、省财政厅、省国资委、省税务局）
（三）加强资金保障。统筹省级科技创新发展、工业转型发展等专项资金，支持工业母机技术研发创新、设备更新改造、重大科技创新和中试验证等平台建设，探索研究应用示范场景和示范线等支持政策。围绕亟需突破的关键核心技术问题，对标追赶，创新超越，形成山东工业母机产业创新的先发优势和集聚动能。鼓励工业母机企业申请国家重大项目，按规定落实地方配套资金。鼓励山东省终端用户购买工业母机创新产品实施技术改造或增资扩产，符合条件的给予单户企业最高500万元设备奖补。充分发挥省新旧动能转换基金作用，引导带动各类社会资本加大对工业母机产业项目的投资力度。建立优质企业“白名单”，综合运用信贷、债券、融资担保、产业基金等多种工具，优化金融辅导、金融伙伴机制，加强金融供需方的精准匹配，支持工业母机企业发展。推动发展供应链金融项目，落实小微企业贷款风险补偿机制，加强上下游小微企业的金融支持。（牵头单位：省工业和信息化厅、省科技厅、省财政厅、省地方金融监管局、人民银行山东省分行、国家金融监督管理总局山东监管局）
（四）强化人才支撑。充分发挥人才链、教育链、产业链、创新链“四链”融合机制作用，加强工业母机领域高层次人才吸引集聚，培育一批泰山产业领军人才、优秀企业家、卓越工程师和高技能人才。支持高等院校加强工业母机相关学科专业建设，加大力度培养工业母机专业方向的本科、硕士、博士等技术人才；支持引导职业学校建设工业母机方向的实训基地，开展数控机床操作、编程、装调维修等职业技能竞赛活动，大规模培养产业发展急需的复合型技能人才。鼓励企业完善高端人才股权激励机制，引导企业和人才培养机构合力采取定向委培、订单培养等方式培育工程技术人员。（牵头单位：省委组织部、省教育厅、省人力资源社会保障厅、省工业和信息化厅）