成都市人民政府关于2024年度法治政府建设情况的报告

市人大常委会：　　
2024年，市政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平法治思想，认真贯彻落实党中央国务院、省委省政府相关部署要求，深入推进依法行政，全面正确履行政府职能，不断推动法治政府建设水平整体提升，为全市经济社会高质量发展提供了坚强法治保障。成都市荣获“2024企业家幸福感最强市”，连续16年获评“最具幸福感城市”。现将有关情况报告如下。　　　
一、深入学习贯彻习近平法治思想，把牢法治政府建设正确方向　　　
坚持把习近平法治思想贯彻落实到法治政府建设全过程和各方面。一是“关键少数”带头示范。市政府主要负责同志切实履行推进法治建设第一责任人职责，召开市政府常务会议、全市法治政府建设工作会议研究优化外商投资环境、行政备案等重要事项20次。二是常态学习持续深化。建立领导干部应知应会党内法规和法律法规清单制度，编制涵盖144部党内法规和法律法规清单。健全党委（党组）理论学习中心组、政府常务会议、部门办公会、党校（行政院校）干部教育培训学习习近平法治思想常态机制，开展学习1000余场（次），市政府部门主要负责人常务会议讲法20次。三是重点任务压茬推进。印发《成都市人民政府2024年度法治政府建设重点工作安排》，明确七个方面24项工作任务。积极迎接中央依法治国办开展的法治领域改革重点任务实地督察，9个市政府部门、2个区（市）县、4个镇（街道）围绕学习宣传贯彻习近平法治思想和法治化营商环境建设接受实地督察。　　　
二、持续推进政府职能转变，优化法治化营商环境　　　
坚持用户思维，以法治护航企业高质量发展。一是惠企服务持续优化。常态化开展“进万企、解难题、优环境、促发展”工作，全市走访服务企业超6.14万家，解决问题1.96万个。“12345”助企热线提速提级处置企业诉求1.43万件，组织企业开展线下沟通“蓉易见”活动2100余场。推行惠企政策全生命周期管理，健全政策发布、政策联审、限时审批兑现等工作机制，申报材料平均减少30%，累计免申即享政策事项达155项，实施“局长、处长走流程”活动，提高政策落地质效。二是智慧赋能走实走深。深化政务服务“一网通办”，完成“企业迁移”“信用修复”等13项“一件事”高效办，政务服务跨省通办162项、川渝通办311项。在市场监管、公安等39个领域施行以专用信用报告代替无违法违规证明，同步上线“合规一码通”，实现市场主体无违法记录情况“一码通行”。三是涉外法治深入推进。深化天府中央法务区建设，出台《深化涉外法务推进法商融合加快发展开放型经济工作方案》，打造“法务＋对外开放”工作站、涉外法律服务中心等阵地，指导市律师协会与香港大律师公会、泰国易三仓大学等广泛合作，将涉外律师人才纳入《成都市人才分类目录》，常态化推进“法商融合”对接洽谈、“法务惠企周周训”系列活动40期，服务企业5000余家。　　　
三、加强制度建设和依法决策，确保行政权力源头规范　　　
坚持立良法促善治，健全依法行政制度体系建设。一是政府立法工作提质增效。编制实施市政府2024年度立法工作计划，制定修改《成都市智慧蓉城促进条例》《成都市养犬管理条例》《成都市征地补偿安置办法》等地方性法规草案、政府规章12件。积极落实《成都市地方性法规草案质量基本工作标准（试行）》，建强用好25个政府立法工作联系示范点，多层次开展立法调研、立法座谈会、听证论证会60余次。二是规范性文件监督管理不断强化。全面清理市政府本级文件1664件，修改、废止255件。围绕涉及罚款事项、不平等对待企业等文件开展专项清理，取消和调整不合理罚款事项11项，推动25件涉企政策文件修改、废止。加强行政规范性文件备案审查，纠正问题文件6件。三是重大行政决策程序严格落实。严格执行重大行政决策公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定程序要求，强化合法性审查刚性约束，全市办理行政规范性文件、重大行政决策等合法性审查9000余件（次），其中市本级办理1000余件（次）。出台《成德眉资产业政策公平竞争审查工作指引（试行）》，公平竞争审查一体化合作走深走实。　　　
四、严格规范公正文明执法，提高人民群众满意度　　　
坚持执法为民，有效提升行政执法质量。一是行政执法体制改革稳妥推进。出台行政执法体制改革实施方案，实施“市级统筹执法、市区一体化管理”模式，全市执法队伍由167支精简至114支，86.15%的执法力量部署在县镇两级。推动镇（街道）“一支队伍管执法”，全市261个镇（街道）统一设置社会治理和综合执法办，在5个镇（街道）开展行政执法规范化建设试点，开展下放镇（街道）102项县级行政执法事项评估。二是行政执法方式不断优化。编制成都市跨部门综合监管事项清单、跨部门综合监管“一业一册”合规经营指南，在互联网诊疗、燃气等25个领域统筹开展“综合查一次”。出台全国首个《市场监管领域常见违法行为合规容错清单》，对“四新经济”经营主体推行触发式监管，开展信用预警提示31.4万户（次）。三是行政执法监督持续加强。加强行政执法主体和人员资格管理，明确全市1085家单位行政执法主体资格，审核执法证件5477个，抽考行政执法人员4000余人。在违法建设综合治理、河湖安全综合执法等领域开展伴随式监督，围绕行政裁量权基准制度实施等13项任务开展专项监督检查，发出行政执法监督文书154件。　　　
五、强化权力制约监督，促进行政权力规范透明运行　　
　坚持让行政权力在法治轨道上运行，保证权力得到依法正确行使。一是自觉接受各类监督。认真听取人大代表和政协委员意见建议，办理人大代表、政协委员提案1400余件，围绕法治政府建设、“八五”普法决议等重点工作向市人大常委会、市人大相关专委会报告工作情况。聚焦重大经济风险、民生保障等领域强化审计监督，不断深化大数据审计。依托信用中国（四川成都）网站设置“政府违约失信投诉通道”，加强政府诚信履约监督。二是府院府检联动不断深化。联动行政执法、行政复议、行政审判三方资源，围绕公安机关治安处罚等召开府院联席专题会7次，助力规范行政行为。全面落实行政机关负责人出庭应诉制度，办理行政应诉案件5652件。出台推进行刑双向衔接工作相关实施办法，完善检察监督与行政执法衔接机制，办理行刑反向衔接检察意见1000余件。三是政务公开全面推进。市政府门户网站及政务新媒体公开各类政府信息117万条，网站年度访问量保持在2.3亿人次以上，荣获中国最具影响力党务政务平台。开展群众列席政府会议、“政务开放日”等各类线下政务公开活动320余场，办理政府信息依申请公开1.8万余件。　　　
六、深化矛盾纠纷预防调处化解，保障社会和谐稳定　　　
坚持源头治理，不断深化多元解纷格局。一是行政争议实质化解持续推进。实施行政争议多元化解十大行动，充分发挥行政复议化解行政争议主渠道作用，2024年全市新收行政复议案件超1.11万件，同比增长89.6%，达到法院新收一审行政诉讼案件2倍以上。落实行政复议繁简分流审理模式，坚持行政复议全过程调解，85%以上行政争议经复议后未进入诉讼程序，实现案结事了。二是基层依法治理不断深化。持续推进党建引领小区治理三年攻坚行动，明确城管、住建、消防等18个部门小区治理职能，推动33个小区“一小区一策”突出问题整改落实。深化警保联动，成立成都市保安协会，整合全市389家保安服务企业、12万名保安员资源力量，做好企业、项目周边治安隐患排查守护。三是公共法律服务供给优化提升。创新推动成都金融调解中心、成都破产事务中心、天府中央法务区企业服务中心实质运行，持续开展矛盾纠纷“大起底大排查大化解”，2024年全市累计提供法律咨询服务35.8万人次，办理法律援助1.8万余件、公证55万余件、司法鉴定13万余件，调解各类纠纷50万余件，开展一月一主题普法宣传2万余场（次）。　　　
2024年，全市法治政府建设虽取得一定成效，但仍存在一些需解决的问题，如行政规范性文件法治化水平还需进一步提升、镇（街道）行政执法规范化建设还有待进一步加强、涉外法律服务能级还需进一步增强。下一步，成都市政府将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，聚焦贯彻落实党中央国务院、省委省政府法治领域改革部署，扭住依法行政重点领域和关键环节，纵深推进法治政府建设。一是坚定践行习近平法治思想。认真做好法治政府建设五年实施方案总结评估以及中央依法治国办法治督察反馈问题整改各项工作。深化天府中央法务区建设，持续擦亮“四川省习近平法治思想实践研究基地”招牌。二是持续优化法治化营商环境。提质打造“蓉易＋”系列服务品牌，不断提升市场主体准入准营准出便利度。探索将部分市级管理权限依法依规按程序下放产业园区，推动园区扩权赋能。深化“法商融合”对接洽谈系列活动，丰富涉外法律服务供给。三是不断完善依法行政制度体系。加快推进重点领域、新兴领域立法，加强行政规范性文件合法性审查、公平竞争审查、备案审查，及时清理、修改、废止与建设全国统一大市场、发展新质生产力等不相适应的各类文件。四是着力提升行政执法质量。加强行政执法主体清单、行政执法事项清单管理，全面规范涉企执法监督检查，强化镇（街道）执法能力建设。五是持续加强行政争议实质性化解。加强行政复议化解行政争议主渠道建设，持续加大行政复议调解和解工作力度，深化府院、府检联动，建立完善行政行为自我纠正制度，促进行政争议实质性化解。　　



成都市人民政府
2025年1月6日