成都市金牛区人民政府关于印发政府工作报告的通知

政府工作报告

——在成都市金牛区第八届人民代表大会第四次会议上

成都市金牛区人民政府区长  罗开敏

（2025年1月9日）

 

各位代表：

现在，我代表区人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请其他列席人员提出意见。

 

2024年工作回顾

 

2024年，区政府坚定以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十届三中全会精神和上级各项决策部署，在区委的坚强领导下，在区人大和区政协的监督支持下，以建设践行新发展理念的公园城市示范区为统领，锚定区委“1520”总体发展思路，全力以赴拼经济、搞建设、促发展、保安全，经济发展持续向好，社会大局和谐稳定。全年预计实现地区生产总值1690亿元、同比增长5.5%；固定资产投资增速6.5%；一般公共预算收入85.1亿元，社会消费品零售总额突破1000亿元；城镇居民人均可支配收入稳步增长。

一、承压奋进抢机而行，产业质效稳步提升

（一）优势产业提质发展。建筑产业转型提升。推动打造集规划、设计、生产、施工、管理、集采于一体的建筑全产业链，绿色建筑产业联盟成员企业达到530家；186万平方米绿建项目顺利竣工、占总建筑面积的98.9%，建筑业总产值超2000亿元。商贸商务实现突破。推动传统商贸提质增效、多元转型，疏解提升传统市场11个，成都锦巷·池上锦街区焕新运营，星能Space产业园、招商花园城等项目建成投用，培育发展了一批线上线下互动的消费项目，商贸商务主营业务收入突破2000亿元，服务业增加值1390亿元，获评“中国楼宇经济高质量发展示范城区”“省级服务业高质量发展示范区”。轨道交通持续做强。持续发挥“一校一总部”产业优势，招引落地中铁工业西南区域总部等项目4个，建成运营国家铁路行业工程研究中心，西南交大未来轨道交通未来产业科技园“金牛科创园”首批入驻15个科创团队，轨道交通营业收入突破1400亿元。

（二）新兴产业壮大发展。卫星互联网稳中有进。建成投用卫星数据综合处理、绿色智慧出行等应用示范场景，落地项目4个，总产值达351亿元、增幅17%。航空发动机聚链起势。落地项目5个，集聚产业链上下游企业20家，总产值达30亿元。电子信息持续向好。和天创总部基地、航天科工二院二十三所基地、爱伦电子开工建设，奥美电子等项目成功落地，成都三环研究院竣工投产，总产值突破40亿元。低空经济态势良好。腾盾科创等项目顺利开工，聚集链主企业2家、产业链上下游企业30家，举办低空经济产业珠海推介会，签约重点项目9个、总金额超100亿元。

（三）未来产业奠基发展。人工智能蓄势赋能。推动人工智能与医药健康、智能制造等产业融合发展，AI数字创智元竣工投用，电子科技大学未来产业科技园主体封顶，成都中医药大学中医智能创新产业园加速建设，“中医药AI模型高质量数据集”入选全省首批人工智能高质量数据集。生物医药创新突破。云海四面体等项目落地，赛德特细胞治疗孵化加速园入选全市首批未来产业孵化园，康弘眼科基因创新药上市量产，康弘药业入选“中国医药工业百强”，大健康主营业务收入超460亿元。氢能应用有序推进。“制氢工厂大排量充装膜式压缩机”入选四川省制造业重点中试平台名录，金星集团获评工信部“5G工厂”。金牛区获得“四川省发展战略性新兴产业和培育未来产业成效明显的地方”通报激励。

二、改革开放聚力创新，发展势能不断积聚

（一）改革攻坚落地见效。重点改革实现新突破。稳步推进66项重大改革任务和20项重要试点改革，启动“全省慈善事业高质量发展试点”，完成全国社会管理和公共服务综合标准化试点中期评估，集团化办学新机制入选“全国区域教育高质量发展典型案例”。国企改革开创新局面。积极推动国有资产保值增值，国企资产总额增长5.03%；金牛国投集团纵深推进人力资源、物业服务、“教育＋”三大板块改革，金牛城投集团持续发力医疗投资板块和“交子”品牌建设，金牛环投集团探索布局氢能源产业链，天府环境公司成功开拓北京、天津等省外市场，鑫金大数据公司成为全国首批数据资源“入表”国有企业。

（二）创新动能不断激活。创新平台相继落地。落地西部首个西门子Xcelerator产业生态中心、全省唯一军民专利技术转化赋能平台，新增省级以上创新平台5个、概念验证中心和中试平台2家，中电科10所全国重点实验室复评成功。创新主体持续壮大。新增省级专精特新企业39家、国家专精特新“小巨人”8家、国家高新技术企业70家，“四上”企业研发经费投入15.5亿元，高新技术产业营业收入560亿元。创新人才不断汇聚。落地成都市科技领军人才成果转化服务中心，引进全职院士1人、重大项目人才（团队）10个，推荐入选省市人才计划155人，成功获评全市首批人才发展特色区，连续3年获评“中国最佳引才城区”。创新生态不断优化。推动先进技术成果西部转化中心高质量运行，持续健全“167”科技创新和成果转化体系，储备重点成果项目1301项，实现成果转化21项，航发控制器等一批卡脖子技术项目落地；技术合同成交额390亿元，科研和技术服务业营业收入291亿元。

（三）营商环境优化提升。政务服务更加高效。出台营商环境6.0政策，实现准入准营事项100%网上可办，办结行政审批等事项180余万件，创新落实21个国家级和13个区级特色“高效办成一件事”，与24个省（市）80个地区签订“跨域通办”协议，营商环境测评连续5年获评全市先进。企业服务更为精准。深入开展“进万企、解难题、优环境、促发展”工作，累计走访企业2316家、解决问题978个，开展“圈链共融·共赢未来”供需恳谈会18场、发布机会清单659条，政府性投资基金为5个项目新增投资超1亿元，为3000余户企业解决融资超57亿元。民营经济更有活力。新增经营主体4.7万家、其中企业1.6万家，民营经济增加值完成765亿元，民间投资78.6亿元、同比增长40%；四川省知识产权IPO加速孵化平台金牛工作站揭牌运行，完成“个转企”228户、企业“升规提质”343家，合纵药易购等3家企业入选“成都民营企业100强”，康弘药业、水井坊上榜大健康、大消费领域“最具成长上市公司”。

（四）开放合作深化拓展。区域协同全面加强。“金牛渝中”区级层面运转机制不断完善，揭牌成渝轨道交通产业知识产权创新联合体，办理“川渝通办”事项6500余件；“金牛彭州”结对联动，招引重大项目2个；“金牛什邡”共建低空经济产业园，中航智一期项目竣工；“金牛石渠”对口推动项目13个、金石科创合作产业园顺利开园；结对帮扶东部新区3个街道项目6个，积极助力乡村振兴。对外交流见实见效。落地市级重大产业化项目23个，实际到位内资45亿元、外资4000万美元；“市采”试点区域协同联动工作机制进一步完善，首次以“省内采购＋金牛组货”模式推动川产水果出口，实现外贸进出口总额130亿元。

三、内外并重均衡推进，城市品质跨越提升

（一）城市形态更加美好。城市布局持续优化。完成人北中央商务核心区等4个重点片区城市设计、陆家桥等8个区域控规调整，出让土地795亩、处置闲置用地103亩，国宾片区城中村项目入选“全国低效用地再开发试点典型案例”。城市风貌大幅提升。24个城市更新项目有序推进，拆除违法建筑24.5万平方米，完成老旧小区改造48个，工人村片区改造项目获评全市“最佳老旧院落改造示范奖”；新建公园4个，新增绿道45公里，上新桥公园、亲水园荣获国际年度最佳开放空间景观奖。城市功能不断完善。持续推进交通提升，幸福桥等5个TOD项目加快实施，新建充换电站16座、充电桩2397个，实施公建配套项目44个、竣工10个。

（二）城市生态更加靓丽。全面推进大气、水、土壤“三大战役”，全年空气质量综合指数、空气质量优良天数、PM_2.5平均浓度三大目标均居五城区第一，首次达到空气质量二级标准；饮用水水源地水质达标率100%，建成“无废城市细胞”54个，重点建设用地安全利用率100%，第一、二轮央督、省督及“回头看”主办件全部整改销号。既有建筑节能改造13.6万平方米，GDP能耗增速－0.9%，获评西南地区唯一公共机构绿色低碳发展十佳案例。

（三）城市文态更加丰富。文体产业繁荣发展。引进量子电竞等重点项目14个，新增文创企业101家，文创产业增加值达190亿元；成功举办亚洲女子篮球联赛等大型赛演活动300余场；大型音乐演艺汇聚指数居全国第5，音乐产业发展潜力指数居全国第9；全年接待游客2507万人，旅游总收入365亿元，获评“天府旅游特色县”。惠民供给健全完善。大力实施全民健身场地设施“补短板”，开展各类科普活动1000余场、文体活动6800余场；打造区“文图两馆”特色分馆3个，区图书馆获评“省级全民阅读基地”，当代艺术馆、天府人文艺术图书馆荣获“美国建筑大师建筑设计最高奖”。文化底蕴持续彰显。协力推动“三星堆—金沙遗址”联合申遗，交子文创产品入选国家级文创IP“中国好礼”，《金牛年鉴（2024）》获评全省精品年鉴，《舆鉴·金牛》入选《中华人民共和国年鉴》志鉴系列图书。

四、以人为本可感可及，民生福祉全面增进

（一）民生保障坚实有力。“劳有所得”充分体现。城镇新增就业1.88万人，发放稳岗返还、社保补贴、岗位补贴等7360万元，稳定就业岗位18.9万个，“去冬今春农民工服务保障工作”连续4年获省委省政府通报表扬，城镇居民人均可支配收入增速与全市增速保持基本同步。“弱有所扶”兜底兜牢。帮助1.5万名伤残人员购买人身意外保险，完成595名困难重度残疾人无障碍改造，基本养老保险、基本医疗保险参保人数分别达87.2万人、86.1万人，发放低保救助金、特困供养金、优抚资金等共6761万元。“住有所居”进展明显。建成安置房项目2个，全年安置过渡群众2198人；开工建设保障性住房722套，筹建保障性租赁住房1750套（间），商品房销售面积突破140万平方米、增长18%，住房保障体系持续健全；“交子菁寓·蓉宝驿站”获评“成都市五星级青年人才驿站”。

（二）公共服务增量提质。“学有所教”取得新成效。新建和改扩建学校11所，新增学位10345个；入选四川省教育评价改革协同研究实验基地，通过“义务教育优质均衡发展区”国家验收，获评“四川省社区教育示范区”“全国学前教育普及普惠区”。“病有所医”得到新提升。市六医院金牛院区、区中医医院建成开诊，区疾控中心完成改造提升；引进卫生人才191人，创建县、市级临床重点专科5个，区域医疗服务能力持续加强。“老有所养”实现新改善。为全区60岁以上户籍老年人购买意外伤害保险，建成养老服务机构2家、街道为老服务综合体4个，打造老年助餐设施33个，社区老年助餐网络建设项目获得省政府督查激励。“幼有所育”达到新水平。新增备案托育机构9家、托位455个；营门口花照壁社区入选“第一批全国城市儿童友好空间建设可复制经验清单”。

（三）民生关切解难见效。全力惠民生办实事。省、市、区民生实事目标全面完成，民生支出占一般公共预算支出的70%；深入推进“幸福美好生活十大工程”，开工建设重点项目50个、竣工26个，累计完成投资105亿元；军地互办实事321件，连续9年获评全省“双拥模范区”。努力解难题理旧账。既有住宅加装电梯165台，完成8处D级危房加固，为398户独居残疾人、60岁以上独居老人安装感烟报警装置；扎实推进拆迁攻坚，环城生态区搬迁交地795亩；完成恒大曹家巷广场C地块保交楼、瑰云里等3个项目保交房；扎实推动房屋权证办理，完成4668套安置房产权办理。

五、社会治理统筹推进，治理体系更趋完善

（一）基层治理提质增效。社区治理有质有感。扎实开展小区治理三年攻坚行动，34个小区导入信托制物业管理，13个“15分钟社区幸福生活圈”建设完成，6个社区入选“成都市百强社区”，涧漕社区保利学府城获评“四川省基层治理百佳示范小区”。减负增效出新出彩。持续破解“小马拉大车”突出问题，形成街道承接部门事项清单142项，清理规范社区“三张清单”外事项29项，减少各类机构牌子129个。“微网实格”走深走实。成立微网实格基层治理管理服务中心，扎实开展“睦邻亲·金牛情”网格营建行动，“微网实格”治理平台实现街道社区全覆盖。

（二）城市运行智慧高效。数据基底更坚实。区街两级城运平台接入视频资源2.1万路、物联感知设备43万个，汇聚各类数据超25亿条，处置城运事件3.3万件。应用场景更多元。全面升级“报表通”系统3.0版，报表压减率达84%；持续完善风险预警体系，打造智慧关爱、街所联动等特色场景9个，有效提升指挥调度便捷性、针对性。城市管理更智能。建强“金牛城市管家”平台，完成数字城管、餐饮油烟智慧系统体征指标上屏，办理问题58万件；全区932条道路、3.7万户临街商铺、6万辆共享单车纳入智慧化监管范畴。

（三）平安建设扎实有效。严守公共安全底线。深入推进“情指行＋巡防处”建设，持续开展反电诈、扫黑除恶和禁毒人民战争，违法犯罪警情同比下降16.1%、连续5年实现下降，公安金牛分局荣立大运安保集体一等功。严守和谐稳定底线。建强平安金牛治理中心，化解积案难案28件，初次信访事项一次性化解率达98.1%，新桥社区入选全省社区“一站式”矛盾纠纷多元化解典型案例。严守安全生产底线。加快建设7个微型消防站，“5分钟消防救援圈”覆盖率达90%；集中治理有限空间、自建房、城乡防火等领域隐患1.5万项，完成“瓶改管”“瓶改电”1980户，全年未发生较大及以上安全事故。

六、改进作风擦亮底色，政府建设持续加强

（一）政治建设不断深化。始终把政治建设摆在首位，认真学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的二十大、二十届三中全会精神，党纪学习教育成果进一步巩固，严守党的政治纪律和政治规矩，认真执行民主集中制原则，坚持重大事项请示报告制度，严格落实“三重一大”议事决策机制，不断加强政府系统意识形态建设，切实提高政治判断力、政治领悟力和政治执行力。

（二）依法行政扎实推进。严格执行区人大决议决定，主动接受区人大法律监督和区政协民主监督，累计办理省、市、区人大代表建议意见77件、政协委员提案266件，主动公开政务信息1.1万余条。常态化邀请市民、专家、法律顾问列席区政府会议，修订完善重大经济事项决策实施办法等制度10余个。深化行政执法体制改革，执法队伍管理和机构设置更加优化。办结行政复议案件455件。扎实推进“八五”普法，以全省综合排名第一参评首批“全国守法普法示范区”。

（三）勤政廉政不断加强。全面贯彻落实中央八项规定精神及省市实施细则，始终保持惩治腐败高压态势，高质量推进“清廉蓉城七大行动”，持续整治群众身边的不正之风和腐败问题，校园餐、殡葬行业专项治理取得阶段性成效。始终坚持聚民智解民忧，“12345热线平台”受理群众来电来信28万余件、满意率达93.4%，受理企业诉求3500余件、满意率达98.5%。认真落实整治形式主义为基层减负工作要求，扎实开展政府系统党纪学习教育，坚决落实“对外交流中心过度装修”问题整治，开展干部作风大整顿，完成4个单位5名领导干部经济责任审计，认真配合完成省委巡视和经济责任审计。

同时，加强统筹调度，推动国防动员、民族宗教、外事侨台、红十字、档案等工作取得新进展；工会、共青团、妇联、工商联、残联、文联、社科联等工作取得新成效。全年共荣获各级表彰15项，其中，国家级表彰5项、省级表彰7项、市级表彰3项。

各位代表！在过去一年里，我们既面临市场环境的深刻变化，又遇到了一些新的困难和问题，取得这样的成绩，十分不易。这是以习近平同志为核心的党中央领航掌舵的结果，是省委省政府、市委市政府坚强领导的结果，是区委团结带领全区人民锐意进取的结果，是区人大、区政协和社会各界监督支持的结果。在此，我代表区人民政府，向全区人民，向各位人大代表、政协委员和离退休老同志，向驻区部队、政法干警、消防官兵、各民主党派、各人民团体、无党派人士，向全区一线工作者、基层干部、环卫工人、志愿者、网格员，以及所有关心支持金牛发展的各界人士，致以衷心的感谢和崇高的敬意！

我们也清醒认识到，全区经济社会发展中还存在一些困难和挑战：新旧动能转换还不够强劲，传统产业比重仍然较大，消费新场景、新业态、新模式亟待丰富，产业智能化、高端化、绿色化任重道远，科技成果转化成效还不明显，新质生产力的培育发展还需付出更多努力；优质公服的配置还不够均衡，老旧片区更新进度还需加快，教育、卫生、养老等领域服务供给与群众不断增长的多元需求还有差距；干部队伍的作风还不够硬实，还存在敏感敏锐不重视、立说立行慢半拍、创新创造欠主动、认真较真缺担当、实干实效做虚功等方面问题，过“紧日子”和厉行节约反对浪费思想树得还不够牢、制度规定不健全、监督管理不到位，对超标准建设装修之风向基层蔓延没有及时发现并制止。面对新形势、新任务、新要求，我们将始终坚定发展信心、深化锤炼能力作风、自觉扛起发展重任，推动各项问题短板逐一破解。

 

2025年重点工作安排

 

2025年，是“十四五”规划的收官之年，是推动金牛高质量发展再上新台阶的关键一年。政府工作的总体要求是：高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，全面贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神以及习近平同志对四川工作系列重要指示精神，认真落实党中央国务院、省委省政府、市委市政府和区委决策部署，全面贯彻新发展理念，以建设践行新发展理念的公园城市示范区为统领，落实区委“1520”总体发展思路，更好统筹高质量发展和高水平安全，扎实推进园区突破发展、产业提质转型、创新策源转化、民生福祉增进等重点工作，高质量完成“十四五”规划目标任务，为实现“十五五”良好开局打牢基础。

2025年，全区经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增速5.7%，固定资产投资增速3.0%，社会消费品零售总额增速3.0%，一般公共预算收入87亿元，城镇居民人均可支配收入稳步增长。

实现全年经济社会发展目标，需要我们深入学习贯彻党的二十届三中全会和中央、省、市经济工作会议精神，坚定信心、保持定力、主动作为，努力在新一轮发展大势中抢抓先机、赢得红利。要抢抓财政货币政策先机。抓住更加积极的财政政策和适度宽松的货币政策“双机遇”，积极围绕专项债、超长期特别国债，加强项目策划，不断扩大有效投资。要抢抓提振消费先机。以更大力度对接国家和省市促消费“一揽子”政策，不断培育、挖掘和释放内需潜力，增强消费对经济增长的拉动作用。要抢抓构建房地产发展新模式先机。深入研究“促进房地产市场止跌回稳”支持政策，充分盘活存量土地和商办用房，加大高品质住房供给，加力实施城中村和老旧小区改造，有序推进城市有机更新，不断增强市场预期、恢复行业信心。要抢抓创新引领新质生产力发展先机。加力科技成果转化，打造新技术新产品应用场景，积极发展首发经济、数字经济、平台经济，推动新旧动能平稳接续转换，为高质量发展注入新动力。

重点抓好以下七个方面工作。

一、坚定不移强主业、兴园区，持续构建高质量发展增长极

（一）聚力打造国际枢纽商圈。坚持把成都蓉北商圈作为推动成渝双城经济圈发展的新极核。抓项目筑牢发展之基。高水平策划包装商圈功能性项目和产业项目，加快九里堤涉铁低效用地再开发项目开工和蓉北公园里产业总部、成都站周边配套项目建设，不断提升产业配套功能。兴业态增强商圈能级。促进云荷花数字消费新业态产业总部开工，建强线上线下融合交易平台，加快荷花池成都美生活中心产业焕新，塑强“荷花新商学”品牌。强枢纽提升辐射能力。全力服务成渝中线建设、成都站扩能改造，建强成渝双城高频互动枢纽，推进站南及蓉北公园片区综合开发，建设蓉北总部经济基地，打造“双城极核·时尚蓉北”。

（二）聚力建设一流省级开发区。坚持把发展都市工业作为高新技术产业园区的主责主业，推动立园满园。聚焦主攻产业抓招商。依托中电系、航天系等“镇园之宝”，锚定航空航天、轨道交通、医药健康、卫星互联网等产业开展靶向招商，推动腾盾科创等项目建设、中铁1号地块三期等项目竣工，全年净增规上企业20家，主攻产业营收达900亿元。聚焦主攻产业强配套。进一步盘活低效工业用地，加快都市工业4号港、中海信产业园等载体项目招引入驻，高质高效推进工业上楼；加大政务服务平台和技术服务平台建设，不断增强园区配套保障水平。聚焦主攻产业优机制。健全都市工业工作推进机制，构建以“先导产业、重点项目、应用场景、重要指标”为支撑的发展体系，争取省级集成授权改革试点，争创全省、全市新型工业化和国家战新产业及未来产业发展示范区。

（三）聚力打造国际交流交往新中心。坚持把建设国际化对外交流交往中心作为国宾都市文旅产业园的奋斗目标。夯实产业发展新支撑。统筹推进川港投数字经济产业园等7个重点项目建设，梯次培育有根企业创新提能发展，高能级产业载体入驻率超60%。打造交流交往新地标。加快文创坊、茶花文化聚落等项目建设，打造集电竞综合体、文化艺术剧场为一体的文娱体验新地标，促进天府艺术公园片区整体成势，打响国际文化艺术交往知名度。擦亮赛事演艺新品牌。提高大型赛演活动招引、组织、保障能力，高水平筹备2025年世界运动会等国际型赛事，引进赛演知名品牌活动10个、赛演企业8家，做优“凤凰山超级周末”“凤凰乐市”等特色IP，主攻产业营收突破200亿元，初步建成“世界赛事名城”核心区。

（四）聚力发展现代商贸商务。坚持把巩固基础、转型提升作为荷花池国际商贸产业园的主攻方向。做强片区综合功能。策划储备国际商贸、枢纽商务等重点项目10个；发展壮大幸福桥TOD片区商业。做好项目招引促建。全年招引重大项目4个，推动城市新能源产业低碳示范中心等4个项目开工，加快金牛职教园区等11个项目建设、交子云创想等项目竣工投用，高能级产业载体入驻率超80%。做优特色场景打造。大力发展平台经济，加快国际数字商贸港等新消费场景提质焕新，推动新商业项目发展壮大，实现“四上”企业营业收入超1800亿元，大型市场年交易额达2300亿元。

二、坚定不移调结构、转方式，持续培植高能级产业竞争力

（一）推动优势产业集群提升。加快商贸商务融合转型。持续推动传统市场疏解调迁，加快国际商贸城智慧仓储物流等项目建设，打造甲级写字楼1座，商贸商务主营业务收入达到2100亿元。加快传统建筑绿色转型。持续拓展智能建造、智慧运维等新场景，深化建筑信息模型等新技术应用，面向全省全国拓市场、强链条、做配套，新引进重点项目2个，新开工面积200万平方米，绿色建筑竣工100万平方米。加快轨道交通赋能转型。突出研发设计、智能制造等龙头企业招引，建强成渝轨道交通产业知识产权创新联合体，打造轨道交通领域国家级科技创新基地，实现轨道交通营业收入1400亿元以上。

（二）推动先进制造业提质扩能。加力发展卫星互联网产业。加快打造四川高分数据共享平台，积极招引卫星制造、地面设备、运营服务等细分领域链主龙头，发展商业航天产业，聚集产业链上下游企业120家，实现产值370亿元。加力发展低空经济产业。加快腾盾、中航智等重点项目建设，吸引配套企业聚链成势，加强与培训、文旅、物流配送等链主企业合作，打造低空经济应用场景。加力发展航空发动机产业。加快民用航空发动机及燃气轮机产业项目建设，聚集产业链上下游企业25家，实现产值35亿元。加力发展基因细胞药产业。加快康弘基因药生产基地、赛德特细胞治疗孵化加速园等载体建设，打造具有全国影响力的细胞产业生态圈，实现大健康主营业务收入500亿元。加力发展电子信息产业。加速推动人工智能产业园、和天创等项目建设，引育链属企业10家以上，全产业链营业收入突破40亿元。加力发展绿色氢能产业。推动氢能科创产业园建设，引进培育一批优质氢能企业，打造装备研发、制造、销售、展示全链条产业基地。加力发展数字经济。加快产业数字化，深入推进“上云用数赋智”和“智改数转”，提质建设数字化工厂和智能车间；促进数字产业化，加快建设成都市国家数据标注基地（金牛都市产业园区），推动数据资产评估、确权、入表、交易。全年规上工业增加值增速6.0%以上，现代都市工业主营业务收入达1300亿元，逐步提升制造业增加值占GDP比重。

（三）推动服务业扩容增效。做强文创文旅。加快都市文旅、创意产业布局，引进重点产业化项目2个，支持树莓国际总部基地打造市级文创园区，实现文创产业增加值190亿元、旅游总收入380亿元。做强科创服务。引进高层次人才团队，聚力招才引智、创新机制，鼓励用人才、出成果，内引外联高质量建设一批孵化转化、中试熟化平台，建强蓉北人才港等阵地。做强法律服务。引育调解、司法鉴定等泛法务载体，推动西部法律服务集聚区发展壮大。持续抓好互联网、软件和信息技术、租赁和商务、居民服务等营利性服务业，切实补齐短板、夯实支撑、多作贡献。

三、坚定不移稳投资、扩消费，持续夯实高层次需求基本盘

（一）全力扩大有效益的投资。加强项目策划。抢抓国家战略腹地建设、“两重”建设、“三大工程”等政策机遇，精准对接国家战略导向和资金投向，突出重大民生需求、产业集群、城市更新等重点领域，全年策划储备项目200个以上。加快项目建设。优化项目“签约落地、开工建设、竣工投产、上规见税”全生命周期管理机制，推动39个省市重点项目建设，完成投资100亿元。激活投资潜力。加力推进科研院所、高等院校、工业企业等大规模设备更新，全年实现设备采购投资30亿元；健全公平竞争审查刚性约束机制，完善政府机会清单发布制度，支持民营企业参与重大基础设施和公用事业等领域项目建设，持续激发民间投资活力。

（二）全速提振有活力的消费。多点打造新消费场景。持续推进城隍庙数字生活消费特色街区建设，打造文商旅体融合消费场景10处，依托新金牛公园、天府艺术公园、招商花园城等，多点打造潮玩、音乐、文创等沉浸式体验空间。多维引培新消费模式。积极发展首发经济，招引各类首店、旗舰店、体验店40家以上；规范发展平台经济，构建全时化全民化的消费新生态。多元激活新消费热点。深入实施消费品以旧换新，大力开展房地产、汽车、家电等融合式促消费活动，办好糖酒会、房交会等节会活动，培育数字电竞、国货潮品等消费增长点，持续激发消费活力。

（三）全面拓展有实绩的出口。引优育强外贸主体。完善支持政策，鼓励重点企业拓展外贸业务、行业链主带领上下游供应链抱团出海，新增外贸实绩企业35家。优化提质外贸业态。搭建跨境电商供应链平台，布局国别展销中心，逐步设立地市（州）精品馆，建立川造出海产销网络。促进融合“市场采购＋产业带”“市场采购＋跨境电商/海外仓”新模式，确保“市采”试点持续健康发展。健全配套外贸服务。建立跨层级、跨部门协作机制，完善质量监管、过程监管体系，建设外贸综合服务站。

四、坚定不移抓改革、促开放，持续增添高价值创新转化力

（一）持续深化改革突破。深化重点领域和特色试点改革。有序推进“综合查一次”等重点领域改革，持续加强国家知识产权示范县建设；深入推进科技人才评价等试点改革，高标准完成全国第九批社会管理和公共服务标准化试点验收。深化国资国企改革。深入实施国企改革深化提升行动，推动国有资本“三个集中”，健全专业化、法治化、高效化监管模式，完善现代化治理机制和市场化经营机制，不断提高区属国企产业集中度和市场竞争力。深化产业园区改革。探索“管委会＋专业公司”管理机制，深化园区干部人才管理制度改革，深入推进“园区事园区办、企业办事不出园”，积极承接市级管理权限下放，推动企业服务功能进一步向园区集成。

（二）持续推进创新转化。强化平台支撑。加快推进卫星互联网产业链共性技术服务等高能级平台建设，新增中试平台和概念验证中心2家。打造硬核载体。加快西南交大金牛科创园、电子科大未来产业科技园、中医智能创新产业园建设，试点打造科技中介服务综合体，提供从成果评估、技术转移转化到产业化应用的全流程一站式服务。加速成果转化。组织开展“校企双进·找矿挖宝”等科技成果对接活动10场以上；用好用活先进技术成果西部转化中心，转化落地项目50个。

（三）持续提升招商实效。积极应对招商新形势，探索项目招引提能升级的新模式、新途径，推动构建“大招商”格局，全年引进重点产业化项目20个以上。加力推动行业商协会“大联动”。积极与专业机构、商协会等结对合作，进一步加强行业协作，拓宽信息渠道，推动靶向招商。加力推动招商资源“大整合”。加强专业团队建设，实行区级领导挂帅招商；加强政策组合，推动政策直达快享；加强土地载体统筹管理，提高招商入驻率；用好省市区引导基金和细分领域社会基金，推动资本招商。加力推动链主企业“大配套”。深入开展“立园满园”行动，建立“一区多园”协同发展机制，完善园区产业链配套体系，努力实现“一栋楼就是一个园区、一个企业就是一条产业链”。加力推动应用场景“大开放”。细化梳理科创文创、绿色低碳、智能智造等领域产品和技术应用途径，进一步面向招引企业“给市场”“给场景”，让更多经营主体创新场景在金牛落地应用。加力推动营商环境“大提升”。持续深化政务服务增值化改革，推动“一网通办”改革攻坚，常态开展“进万企、解难题、优环境、促发展”工作，大力举办产业供需对接活动，做优基础配套“硬支撑”和政策、人才、金融等“软服务”，切实让各类经营主体安心经营、舒心发展。

（四）持续推动区域合作。积极融入成渝双城经济圈建设，持续深化与重庆市渝中区合作共建，谋划举办成渝联动品牌节会和双城招商推介活动；打破行政区划藩篱，深度参与成德眉资同城化发展，高质量推进金彭结对联动，持续共建金什合作园区、金石科创合作产业园，不断拓展金牛发展空间。

五、坚定不移优功能、提品质，持续推动高水平治理现代化

（一）塑造精美地理空间。坚持规划引领，组织开展全区国土空间规划五年评估和城镇开发边界优化调整论证，加快侯家桥等片区控规调整。持续推进陆家桥片区等城中村改造、马河湾等重点片区城市更新，分类推进6个街道、44个老旧小区改造。持续拓展桥下空间、第五立面等绿色空间，新增绿地20公顷，新建社区公园2个，打造美丽街角30处、“金角银边”12个。

（二）夯实基础功能承载。打造更通畅的交通路网。实施市政道路基础设施项目45个，推动金周路TOD等重点片区路网体系建设，打通蜀江路等“断头路”3条，新增通车里程6公里。打造更优质的公服设施。推动金樽三街小学等16个项目开工，加快城隍庙嵌入式社区综合体等29个项目建设，建成金禧二路综合体等项目9个。打造更完备的功能配套。完成既有建筑节能改造10.8万平方米，既有住宅增设电梯75台，新建公用充电桩300个、充换电站10个，加快金周路220KV、商贸大道110KV、兴顺路110KV等变电站规划建设。

（三）提升精细治理水平。精耕基层治理。全面建立街道履职事项清单，持续深化小区治理三年攻坚行动，全覆盖建成区、街道、社区三级社会工作综合服务平台，打造新就业群体服务阵地50个。强化智慧治理。深化数据资源“一网通享”，优化“报表通”系统，组建金牛智慧蓉城场景实验室，推动“微网实格”平台事件全量接入城运平台，全面提升社会诉求办理质效。优化城市管理。打造城管指挥调度平台，加强餐饮油烟、噪声等群众关切问题治理，新改建生活垃圾标准化投放点位70个；推进违法建设治理三年攻坚行动，全面提升城市管理效能水平。

六、坚定不移惠民生、保平安，持续打造高品质幸福城区

（一）坚持民生为先。坚持以人为本，做到资金优先安排、项目优先实施、民生优先保障。落实就业优先战略。突出抓好高校毕业生、农民工、退役军人、困难群众等重点群体就业，城镇新增就业1.6万人，动态消除零就业家庭；加快省级深化构建和谐劳动关系综合配套改革试点建设，深化打造“15分钟就业服务圈”，不断擦亮“蓉易就业”金牛品牌。健全社会保障体系。深入实施全民参保计划，基本养老保险参保率保持在94%以上；坚守“保发放”底线，健全边缘性困难群众帮扶机制，按时足额发放各类补贴救助资金。新增备案托育机构4家、托位160个，建设老年认知障碍友好社区2个，打造老年助餐设施7个，做好特殊困难老人家庭适老化改造。推进“交子菁寓·蓉宝驿站”网点化布局，建设全国青年发展型城区。深化双拥共建，军地互办实事200件以上。扎实推进安居工程。完善多层次住房供给，探索实施住房以旧换新、房票安置等政策，筹集保障性租赁住房800套（间），加快配售型保障性住房、安置房建设，全年安置群众940人。打响“优学金牛”品牌。联合优质教育资源，深入实施“片区一体化办学”模式；新建学校9所、新增优质学位10710个；纵深推进新时代教育评价改革，加快建设全国科学教育实验区、全国幼儿园保育教育质量提升实验区。深化“健康金牛”建设。深入开展卫生健康“十大行动”，加快省五医院建设和成都骨伤医院老院区提升改造，实现全区二级及以上公立医疗机构检查检验结果互通共享。丰富群众文化生活。推进“三星堆—金沙遗址”联合申遗；启动金牛体育中心升级，打造区“文图两馆”特色分馆3个；持续推进全国科普示范区建设，开展文体惠民活动1200场次以上。

（二）维护稳定大局。加强社会治安管理，建设平安金牛。始终坚守政治安全、社会安全，持续深化反电诈、禁毒、扫黑除恶斗争，突出做好重大活动、重点区域、重要节点安保工作，构建覆盖全域的立体化信息化社会治安防控体系；切实加强金融监管，牢牢守住不发生系统性风险的底线。深化矛盾纠纷化解，建设和谐金牛。持续建强平安金牛治理中心矛盾纠纷多元化解平台，加强信访法治化建设，统筹推进“治重化积”，防范化解房地产、投资理财、预付消费等重点领域风险。全面加强网络舆情处置，不断完善线上线下联动机制，切实维护社会稳定大局。

（三）守牢底线红线。严守安全生产底线。扎实推进安全生产治本攻坚三年行动，构建严密的“问题发现、风险整改、应急管理”体系，全面完成微型消防站建设，推动消防安全重点点位“进网入格”；抓实D级危房、自建房、地下室渗水、建筑工地等排查整治，抓好道路交通、燃气安全、食品药品等行业领域监管，坚决遏制重特大安全事件和安全事故发生。严守信息安全底线。强化网络安全能力建设，加强信息基础设施防护，规范数据管理和使用流程，加大政务数据和个人信息保护力度，构建安全可靠的数据生态。严守生态环境红线。全力以赴打好“蓝天、碧水、净土”三大战役，全面完成空气优良天数、PM_2.5平均浓度、地表水考核断面水质达标率等目标任务。严守耕地保护红线。压实耕地保护党政同责，强化永久基本农田动态监管，常态做好耕地恢复补充，坚决遏制“非农化”“非粮化”。

七、坚定不移重实干、强担当，持续树立高效能政府新形象

（一）坚定信念铸就绝对忠诚。坚持不懈以习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，认真落实“第一议题”“理论学习中心组”“三会一课”等制度，以中央精神统一思想行动，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。始终保持高度的政治站位，进一步增强敏感敏锐意识、养成立说立行习惯、树牢创新创造理念、发扬认真较真精神、鲜明实干实效导向，坚决抵制任何形式的“低级红”“高级黑”，始终胸怀“国之大者”“省之大计”“市之大事”，以实际行动维护党中央权威。

（二）坚行法治强化依法履职。自觉接受人大法律监督和工作监督，认真执行区人大及其常委会决议决定，定期向人大报告重点工作，高质量办好人大代表建议、批评、意见。自觉接受区政协民主监督，持续完善政府与政协工作协商机制，主动向政协通报情况，认真办好政协委员提案。健全落实常态化府院、府检联动机制。持续完善“三重一大”决策程序，构建“任务部署、责任落实、过程督查、结果反馈、评估改进”工作闭环。大力推行包容审慎柔性执法，扎实推进“八五”普法收官工作，持续为群众提供法律援助服务，进一步提高行政复议、行政应诉水平，争创首批“全国守法普法示范区”。

（三）坚守初心打造廉洁政府。加强政府系统党风廉政建设，落实全面从严治党“两个责任”，严格执行中央八项规定精神，深入推进“校园餐”、殡葬行业等重点领域专项整治，全面深入开展重点领域廉政风险排查、整改，强化制度建设和常态化监管，坚决整治群众身边的腐败问题和不正之风。深入抓好整治形式主义为基层减负，加强政府投资项目、国有公司投资项目全过程监督管理，坚决防范和纠治“新形象工程”、过度装修问题。持续筑牢习惯过“紧日子”思想，严肃财经纪律、严格预算执行、严控“三公”经费和一般性支出。深入抓好政府系统作风大整顿，以严实作风推进中央环保督察、省委巡视、经济责任审计反馈问题立行立改、举一反三，坚决杜绝虚假整改和问题反弹回潮。

各位代表！重任在肩时不我待，创新实干奔赴未来。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委省政府、市委市政府和区委的坚强领导下，坚定信心、团结进取、务实担当、勇毅前行，在中国式现代化建设的伟大征程中奋力书写金牛高质量发展的精彩华章！

 

 

 

名 词 解 释

 

1．“167”科技创新和成果转化体系：“1”即西部转化中心一个转化极核；“6”即产业加速器、项目库展厅、路演推介、评估交易、中试熟化、孵化产业化落地六位一体项目落地推进机制；“7”即市场驱动、汇聚成果；项目牵引、流程再造；技转牵线、精准匹配；金融加速、产业赋能；多维激励、汇聚人才；小试中试、提高效率；线上统筹、线下落地等七个转化生态。

2．无废城市细胞：是指为贯彻落实“无废城市”建设相关理念，采取有效技术手段和管理措施，推广绿色生产生活方式，培育固体废物减量化、资源化和无害化的社会生活单位，包括无废机关、无废社区、无废企业等各类生产生活单元。

3．三张清单：是指《城乡社区依法自治事项清单》《城乡社区协助行政事项清单》《城乡社区工作负面事项清单》。

4．“情指行＋巡防处”：是指依托“情报、指挥、行动”实战化机制，推动巡逻、防控、处警工作一体化。

5．5分钟消防救援圈：是指以缩短灭火救援时间为核心目标，在对建成区现有消防救援站点分布和区域火灾风险评估基础上，通过精准布局消防站点，实现接警出动后5分钟内，快速到达划定辖区的任一边缘，在火灾初期阶段及时处置、营救疏散被困人员的公共消防服务保障模式。

6．“综合查一次”：是指把多部门的检查计划集中实施，实现“上一次门，查多项事”，从而减少企业被上门检查次数，减轻企业负担。

7．“三个集中”：是指推动国有资本向关系国家安全、国民经济命脉的重要行业和关键领域集中；向关系国计民生的公共服务、应急能力、公益性领域等集中；向前瞻性战略性新兴产业集中。

8．“片区一体化办学”模式：是以现有或引入的优质教育资源为引领，横向融合打破校际壁垒，形成小学集群和初中集群，实施办学思想、治理模式、招生管理、课程体系、评估考核“五统一”；纵向贯通突破学段限制，探索小初高十二年贯通培养和初高六年贯通培养，实现教育资源优质配置、互利共生，推进片区教育质量整体提升。